國家信訪局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》。從2014年5月1日起，信訪部門將不再接待越級走訪，但通過網(wǎng)絡(luò)、郵件等形式進(jìn)行信訪則不受限制。越級上訪，指上訪人越過所在單位或所反映問題的管轄單位而到上級機(jī)關(guān)的來訪。第三十四條規(guī)定：“對原辦理機(jī)關(guān)的處理決定或者復(fù)查意見不服的，信訪人可以自收到處理決定書或者復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)請求上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查，上一級行政機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見。

歷史

在史書記載當(dāng)中，這種上訪現(xiàn)象卻非常常見，甚至還有人將狀告到皇帝面前。所謂直訴就是古代直接向皇帝或中央相關(guān)部門申訴的一種司法制度，也就是人們通常所講的“告御狀”。

據(jù)傳說記載，早在堯舜之時，便已出現(xiàn)了“進(jìn)善旌”、“誹謗木”以及“敢諫鼓”等直訴形式。西周又設(shè)立了“路鼓”和“肺石”。秦漢時設(shè)有公車司馬，專門負(fù)責(zé)接待直訴事務(wù)，同時還出現(xiàn)了“詣闕上書”、“邀車駕”等形式。從魏晉開始，正式設(shè)置了“登聞鼓”制度。唐代武則天時還設(shè)立了匭使院，使直訴制度漸趨制度化和正規(guī)化。

古代打官司一般遵循從地方到中央的逐級上告制度，如果越級上告，則為非法行為。只有在各級司法部門均不受理的情況下，才能夠訴諸直訴。直訴的成功與否取決于兩個條件：一是接受訴狀的部門是否真正把相關(guān)工作落到實(shí)處。二是作為最高領(lǐng)導(dǎo)者的皇帝及各級相關(guān)官員對民情的重視程度。

政策簡介

法律規(guī)定

2005年1月10日施行的《信訪條例》，對信訪、信訪人、信訪事項等都作了明確的解釋。信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上各級人民政府所屬部門（以下簡稱各級行政機(jī)關(guān)）反映情況，提出意見、建議和投訴請求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。

《信訪條例》第四條規(guī)定:信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第十六條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)提出；信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機(jī)關(guān)不予受理。

第三十四條規(guī)定：“對原辦理機(jī)關(guān)的處理決定或者復(fù)查意見不服的，信訪人可以自收到處理決定書或者復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)請求上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查，上一級行政機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見?！边@些都表明，越級上訪也是《信訪條例》所允許的，屬于依法上訪，而并不是違法的行為。

上訪規(guī)范

2014年4月，國家信訪局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》，引導(dǎo)依法逐級走訪。文件明確分級受理來訪事項，對應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理來訪事項等，可啟動責(zé)任追究。對跨越本級和上一級機(jī)關(guān)提出的來訪事項等6種情況，不予受理或不再受理。

不予受理情況

1.屬于人大、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來訪事項；

2.對跨越本級和上一級機(jī)關(guān)提出的來訪事項，上級機(jī)關(guān)不予受理；

3.來訪事項已經(jīng)受理或正在辦理的；

4.對處理（復(fù)查）意見不服，未提出復(fù)查（復(fù)核）請求而到上級機(jī)關(guān)走訪；

5.對處理（復(fù)查）意見不服，無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限未請求復(fù)查（復(fù)核）的；

6.已經(jīng)審核認(rèn)定辦結(jié)或已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)備案的。

給予受理情況

反映中央和國家機(jī)關(guān)或省級人民政府、工作人員職務(wù)行為的，跨省（自治區(qū)、直轄市）跨部門跨行業(yè)且一個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或一個部門無法獨(dú)立解決的，以及省級人民政府未按《信訪條例》規(guī)定受理辦理的來訪事項，中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門仍要受理。

基本簡介

越級上訪，指上訪人越過所在單位或所反映問題的管轄單位而到上級機(jī)關(guān)的來訪。

解決辦法

一、著力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生

（一）加大保障和改善民生力度。將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，更加注重落實(shí)好各項民生政策，優(yōu)先保障民生支出。針對土地征用、房屋拆遷、勞動和社會保障等方面的突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善相關(guān)政策，全力推動落實(shí)。

（二）提高科學(xué)民主決策水平。完善決策機(jī)制和程序，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。建立健全人民建議征集制度，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾對黨和政府工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。對與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，要通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，充分考慮大多數(shù)人的利益。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。在評估中要充分聽取信訪、維穩(wěn)、綜治等部門的意見。健全決策糾錯改正機(jī)制，實(shí)時跟蹤決策實(shí)施情況，及時了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，適時決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。落實(shí)決策責(zé)任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤而造成重大損失或者惡劣影響的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)肅追究決策者的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，觸犯法律的依法追究其法律責(zé)任。

（三）堅持依法辦事。各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。強(qiáng)化各級干部帶頭學(xué)法尊法守法用法意識，提高依法辦事能力。依法保障人民群眾參與社會治理和公共事務(wù)，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法。注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對于不作為、亂作為的，依法追究責(zé)任。深化司法體制改革，確保司法公平公正。建立健全冤假錯案責(zé)任追究制度，實(shí)行法官、檢察官、人民警察對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等違法行為，不斷提高司法公信力。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，解決突出問題?？偨Y(jié)推廣干部進(jìn)村入戶、送政策送溫暖送服務(wù)、記民情日記、建民情檔案等做法，堅持與群眾共同分析研究解決實(shí)際問題。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，做到聯(lián)系群眾而不脫離群眾、服務(wù)群眾而不損害群眾、解決問題而不引發(fā)問題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

二、進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道

（五）健全公開透明的訴求表達(dá)和辦理方式。完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視群眾來信尤其是初次來信辦理，引導(dǎo)群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達(dá)訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導(dǎo)向。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，全面推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項辦理程序，實(shí)現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強(qiáng)透明度和公正性；逐步推行信訪事項辦理群眾滿意度評價，把辦理工作置于群眾監(jiān)督之下，提高信訪公信力。

（六）突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪重點(diǎn)。把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項重要制度，與下基層調(diào)查研究、深入聯(lián)系點(diǎn)、扶貧幫困等結(jié)合起來，提高工作實(shí)效性。省級領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少1天、市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少1天到信訪接待場所，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則接待群眾來訪，省、市及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部一般不接待越級上訪。在堅持定點(diǎn)接訪的同時，更多采取重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，把行政資源集中用于解決重大疑難復(fù)雜問題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強(qiáng)督查問效上。

（七）完善聯(lián)合接訪運(yùn)行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，在市、縣兩級全部實(shí)行聯(lián)合接訪，減少群眾信訪成本，提高工作效率。加強(qiáng)對進(jìn)駐聯(lián)合接訪場所責(zé)任部門的動態(tài)管理，做到信訪問題突出的責(zé)任部門及時進(jìn)駐，信訪問題明顯減少的責(zé)任部門有序退出；推行律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)和專業(yè)社會工作服務(wù)等第三方介入的方法，促進(jìn)問題解決。

（八）引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪條例》，加快推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級表達(dá)訴求，不支持、不受理越級上訪。中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門對應(yīng)到而未到省級職能部門反映訴求的，或者省級職能部門正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的，不予受理。各地可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。依法維護(hù)信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行為，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

（九）充分發(fā)揮法定訴求表達(dá)渠道作用。按照涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的總體要求，嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出，或者及時轉(zhuǎn)同級政法機(jī)關(guān)依法辦理。完善法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)信訪事項受理辦理制度，落實(shí)便民利民措施，為群眾提供便捷高效熱情服務(wù)。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

三、健全解決信訪突出問題工作機(jī)制

（十）完善信訪聯(lián)席會議制度。強(qiáng)化各級信訪聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)、組織推動、督導(dǎo)落實(shí)等職能作用，形成整合資源、解決信訪突出問題的工作合力。根據(jù)實(shí)際需要，及時調(diào)整成員單位組成和專項工作小組設(shè)置，進(jìn)一步明確各自職責(zé)任務(wù)，建立健全相關(guān)工作制度，特別注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問題。

（十一）健全解決特殊疑難信訪問題工作機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，認(rèn)真解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪聽證制度，對疑難復(fù)雜信訪問題進(jìn)行公開聽證，促進(jìn)息訴息訪；規(guī)范信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，對已審核認(rèn)定辦結(jié)的信訪事項不再受理；健全信訪事項協(xié)商會辦等制度，明確相關(guān)責(zé)任，加大化解“三跨三分離”信訪事項力度。

（十二）健全統(tǒng)籌督查督辦信訪事項工作機(jī)制。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪聯(lián)席會議組織實(shí)施、相關(guān)職能部門共同參與的督查督辦工作機(jī)制，進(jìn)一步加大解決和化解信訪突出問題的力度。對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的重大疑難信訪突出問題，列入黨委和政府督查機(jī)構(gòu)督查范圍；采取有針對性的方法，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題的跟蹤督查和問效。各級黨委和政府要支持信訪部門開展督查，重視信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分等建議。

（十三）健全科學(xué)合理的信訪工作考核評價體系。改進(jìn)和完善考核方式，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、人口數(shù)量、地域特點(diǎn)、信訪總量、訴求構(gòu)成、解決問題的質(zhì)量和效率等因素，合理設(shè)置考核項目和指標(biāo)，不簡單以信訪數(shù)量多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評，推動各地區(qū)把工作重點(diǎn)放在預(yù)防和解決問題上。堅持量化考核和綜合評議、上級評議和群眾評議、平時考核和階段性考核相結(jié)合，提高考核的科學(xué)性、客觀性和可信度。

（十四）健全經(jīng)常性教育疏導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)真研究把握新形勢下思想政治工作特點(diǎn)和規(guī)律，教育和引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識發(fā)展中存在的問題，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，確立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的心理預(yù)期，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，通過建立政務(wù)微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建聯(lián)系群眾、體察民情、回應(yīng)民意的新平臺，提高互聯(lián)網(wǎng)時代做好群眾思想政治工作的能力和水平。

四、全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)

（十五）健全基層組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，把更多人力物力財力投向基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，推動黨的組織和工作全復(fù)蓋。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的能力和水平。建立健全基層民主管理機(jī)制，落實(shí)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，充分調(diào)動群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織黨組織建設(shè)，建立健全解決問題、化解矛盾的基層綜合服務(wù)管理平臺。

（十六）組織動員社會力量參與。完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，組織老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪突出問題相關(guān)工作。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體優(yōu)勢，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾權(quán)益工作。制定扶持引導(dǎo)政策，通過政府購買服務(wù)、提供辦公場所等形式，發(fā)揮好社會組織的積極作用。建立健全群眾參與機(jī)制和激勵機(jī)制，把群眾工作觸角延伸到家家戶戶；引導(dǎo)村（社區(qū)）制定符合國家法律的村規(guī)民約，運(yùn)用道德、習(xí)俗、倫理的力量調(diào)節(jié)關(guān)系、化解糾紛。

（十七）加大社會矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息匯集分析研判；推行民情分析會、民情懇談會等做法，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、企事業(yè)單位信息員、調(diào)解員的作用。全面推行網(wǎng)格化管理模式，完善信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任。各級黨委和政府要把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門來的群眾工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，定期研究部署，認(rèn)真組織推動。落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，為解決和化解信訪突出問題提供組織保障。加大問責(zé)力度，對損害群眾利益、造成信訪突出問題的，對群眾反映的問題推諉扯皮、不認(rèn)真解決造成不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（十九）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各級黨委宣傳部門和新聞媒體要高度重視對創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳黨委和政府為保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成績，大力推廣解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益的典型經(jīng)驗和做法，發(fā)出主流聲音，樹立正確導(dǎo)向；選擇典型案例，向社會曝光無理纏訪鬧訪、違法聚集滋事而依法受到處理的行為。

（二十）加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)。各級黨委和政府要重視和加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)，根據(jù)形勢任務(wù)需要，不斷充實(shí)信訪工作力量。完善后備干部、新提拔干部和中青年干部到信訪部門、信訪干部到基層一線掛職鍛煉制度；選拔群眾工作經(jīng)驗豐富的干部到信訪部門工作，重視信訪干部的使用，深入開展信訪干部交流工作，增強(qiáng)信訪干部隊伍活力，不斷提高做好新形勢下群眾工作、解決信訪突出問題的能力。

各地區(qū)各部門要按照中央要求，深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)新規(guī)律新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高帶著責(zé)任和感情做好群眾工作的能力、提高解決信訪突出問題的能力、提高從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。