文化遺產(chǎn)保護(hù)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。我國文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是各民族智慧的結(jié)晶，也是全人類文明的瑰寶。保護(hù)文化遺產(chǎn)，保持民族文化的傳承，是連接民族情感紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)，也是維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性，促進(jìn)人類共同發(fā)展的前提。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

簡介

綜述

我國是歷史悠久的文明古國。在漫長的歲月中，中華民族創(chuàng)造了豐富多彩，彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，在全社會的共同努力下，我國文化遺產(chǎn)保護(hù)取得了顯著成效。與此同時，也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我國文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著許多問題，形勢嚴(yán)峻，不容樂觀。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，國務(wù)院決定從2006年起，每年六月的第二個星期六為我國的“文化遺產(chǎn)日”。并發(fā)布了加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)的通知。

保護(hù)范圍

文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。

指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提高全社會文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。

重要性

我國文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是各民族智慧的結(jié)晶，也是全人類文明的瑰寶。保護(hù)文化遺產(chǎn)，保持民族文化的傳承，是連接民族情感紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)，也是維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性，促進(jìn)人類共同發(fā)展的前提。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

基本方針

物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。堅持保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，堅持依法和科學(xué)保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、分步實施。

總體目標(biāo)

通過采取有效措施，文化遺產(chǎn)保護(hù)得到全面加強(qiáng)。到2010年，初步建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況得到明顯改善。到2015年，基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，具有歷史、文化和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護(hù)；保護(hù)文化遺產(chǎn)深入人心，成為全社會的自覺行動。

緊迫性

文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境收到嚴(yán)重威脅。不少歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動在一些地區(qū)還沒有得到有效遏制，大量珍貴文物流失境外。由于過度開發(fā)和不合理利用，許多重要文化遺產(chǎn)消亡或失傳。在文化遺存相對豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于人們生活環(huán)境和條件的變遷，民族或區(qū)域文化特色消失加快。因此，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)刻不容緩。地方各級人民政府和有關(guān)部門要從對國家和歷史負(fù)責(zé)的高度，從維護(hù)國家文化安全的高度，充分認(rèn)識保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

保護(hù)措施

落實責(zé)任

地方各級人民政府和有關(guān)部門要將文化遺產(chǎn)保護(hù)列入重要議事日程，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。要建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。成立國家文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大問題。統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。地方各級人民政府也要建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要建立文化遺產(chǎn)保護(hù)定期通報制度、專家咨詢制度以及公眾和輿論監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)化、民主化。要充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等各方面的作用，共同開展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

加強(qiáng)執(zhí)法

加快文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、制度化和規(guī)范化。積極推動《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)的立法進(jìn)程，爭取早日出臺。抓緊制定和起草與文物保護(hù)法相配套的部門規(guī)章和地方性法規(guī)。抓緊研究制定保護(hù)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定。要嚴(yán)格依照保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律、行政法規(guī)辦事，任何單位或者個人都不得作出與法律、行政法規(guī)相抵觸的決定；各級文物行政部門等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)依法抵制和制止違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的決定和行為。嚴(yán)厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類違法犯罪行為，重點追究因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任。充實文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。因執(zhí)法不力造成文化遺產(chǎn)受到破壞的，要追究有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

隊伍建設(shè)

安排專項資金，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。各級人民政府要將文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，保障重點文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。抓緊制定和完善有關(guān)社會捐贈和贊助的政策措施，調(diào)動社會團(tuán)體，企業(yè)和個人參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的各類專門人才。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)科技的研究、運(yùn)用和推廣工作，努力提高文化遺產(chǎn)保護(hù)工作水平。

加大宣傳

營造保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。認(rèn)真舉辦“文化遺產(chǎn)日”系列活動，提高人民群眾對文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)全社會的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識。各級各類文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常舉辦展示、論壇、講座等活動，使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵。教育部門要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護(hù)知識納入教學(xué)計劃，編入教材，組織參觀學(xué)習(xí)活動，激發(fā)青少年熱愛祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。各類新聞媒體要通過開設(shè)專題、專欄等方式，介紹文化遺產(chǎn)和保護(hù)知識，大力宣傳保護(hù)文化遺產(chǎn)的先進(jìn)典型，及時曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為及事件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在全社會形成保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。

與此同時，國務(wù)院有關(guān)部門也要切實研究解決自然遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題，加強(qiáng)自然遺產(chǎn)保護(hù)工作。

物質(zhì)遺產(chǎn)

保護(hù)規(guī)劃

切實做好文物調(diào)查研究和不可移動文物保護(hù)規(guī)劃的制定實施工作。加強(qiáng)文物資源調(diào)查研究，并依法登記、建檔。在認(rèn)真摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，分類制定文物保護(hù)規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。國務(wù)院文物行政部門要統(tǒng)籌安排世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作，省級人民政府具體組織編制，報國務(wù)院文物行政部門審查批準(zhǔn)后公布實施。國務(wù)院文物行政部門要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，檢查落實。要及時依法劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立必要的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，明確保護(hù)責(zé)任主體，建立健全保護(hù)管理制度。其他不可移動文物也要依據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定制定保護(hù)規(guī)劃，落實保護(hù)措施。堅決避免和糾正過度開發(fā)利用文化遺產(chǎn)，特別是將文物作為或變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的違法行為。

改進(jìn)和完善重大建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項目審批、核準(zhǔn)和備案制度。凡涉及文物保護(hù)事項的基本建設(shè)項目，必須依法在項目批準(zhǔn)前征求文物行政部門的意見，在進(jìn)行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實文物保護(hù)措施以后方可實施?；窘ㄔO(shè)項目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護(hù)工作的實際需要，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，落實審批和監(jiān)督責(zé)任。

重點工程

切實抓好重點文物維修工程。統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金，實施一批文物保護(hù)重點工程，排除重大文物險情，加強(qiáng)對重要瀕危文物的保護(hù)。實施保護(hù)工程必須要確保文物的真實性，堅決禁止借保護(hù)文物之名行造假古董之實。要對文物“復(fù)建”進(jìn)行嚴(yán)格限制，把有限的人力、物力切實用到對重要文物、特別是重大瀕危文物的保護(hù)項目上。嚴(yán)格工程管理，落實文物保護(hù)工程隊伍資質(zhì)制度，完善從業(yè)人員管理制度，建立健全各類文物保護(hù)技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。

加強(qiáng)歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)。進(jìn)一步完善歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的申報、評審工作。已確定為歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的，地方人民政府要認(rèn)真制定保護(hù)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。在城鎮(zhèn)化過程中，要切實保護(hù)好歷史文化環(huán)境，把保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。相關(guān)重大建設(shè)項目，必須建立公示制度，廣泛征求社會各界意見。國務(wù)院有關(guān)部門要對歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的保護(hù)狀況和規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時解決有關(guān)問題；歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依法取消其稱號，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

文物保護(hù)

提高館藏文物保護(hù)和展示水平。高度重視博物館建設(shè)，加強(qiáng)對藏品的登記、建檔和安全管理，落實藏品丟失、損毀追究責(zé)任制。實施館藏文物信息化和保存環(huán)境達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大館藏文物科技保護(hù)力度。提高陳列展覽質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮館藏文物的教育作用。加強(qiáng)博物館專業(yè)人員培養(yǎng)，提高博物館隊伍素質(zhì)。堅持向未成年人等特殊社會群體減、免費(fèi)開放，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

市場整頓

清理整頓文物流通市場。加強(qiáng)對文物市場的調(diào)控和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格把握文物流通市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范文物經(jīng)營和民間文物收藏行為，確保文物市場健康發(fā)展。依法加強(qiáng)文物商店銷售文物、文物拍賣企業(yè)拍賣文物的審核備案工作。堅決取締非法文物市場，嚴(yán)厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪活動。嚴(yán)格執(zhí)行文物出入境審核、監(jiān)管制度，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，嚴(yán)防珍貴文物流失。加強(qiáng)國際合作，對非法流失境外的文物要堅決依法追索。

非遺

遺產(chǎn)普查

開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。各地區(qū)要進(jìn)一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、認(rèn)定和登記工作，全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題，及時向社會公布普查結(jié)果.

保護(hù)規(guī)劃

制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，抓緊制定國家和地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍，提出長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作任務(wù)。

搶救非遺

采取有效措施，抓緊征集具有歷史、文化和科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料，完善征集和保管制度。有條件的地方可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫、博物館或展示中心。

建立體系

進(jìn)一步完善評審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評審工作，逐步建立國家和省、市、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目，要制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃，明確有關(guān)保護(hù)的責(zé)任主體，進(jìn)行有效保護(hù)。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳人，要有計劃地提供資助，鼓勵和支持其開展傳習(xí)活動，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。

少數(shù)民族

加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)。重點扶持少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。對文化遺產(chǎn)豐富且傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整的區(qū)域，要有計劃地進(jìn)行動態(tài)的整體性保護(hù)。對確屬瀕危的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)，要盡快列入保護(hù)名錄，落實保護(hù)措施，抓緊進(jìn)行搶救和保護(hù)。

聯(lián)合國

中國三建筑入選2009年聯(lián)合國“文化遺產(chǎn)保護(hù)獎”十二月十五日，二00九年聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)“文化遺產(chǎn)保護(hù)榮譽(yù)獎”頒獎儀式在浙江省寧波市舉行。該市慈城古建筑群等中國三建筑入選本年度的“文化遺產(chǎn)保護(hù)獎”。聯(lián)合國亞太地區(qū)北京代表處文化項目高級主管卡貝絲女士介紹，“文化遺產(chǎn)保護(hù)獎”的競爭異常激烈?！笆陙?，二十三個國家和地區(qū)申報的三百五十九個項目中，只有一百二十三個獲得‘教科文組織’認(rèn)可?！彼f，僅二00九年，就有十四個國家和地區(qū)通過四十八個項目競爭該獎。

2009年的五個單項獎中，中國有三處入選?？ㄘ惤z認(rèn)為，中國在遺產(chǎn)保護(hù)上取得“了不起”的成績。據(jù)其介紹，上海淮海路七百九十六號建筑、寧波慈城古建筑群、甘肅毛寺生態(tài)實驗小學(xué)等分獲“優(yōu)秀獎”、“榮譽(yù)獎”及“創(chuàng)新獎”。該獎評委會給予慈城古建筑群較高評價：“本項目將古建筑作為可持續(xù)資源加以整修維護(hù)，體現(xiàn)了對傳統(tǒng)建筑結(jié)構(gòu)細(xì)部、技術(shù)工藝和空間布局的尊重，使地方手工藝傳統(tǒng)和建筑維護(hù)技術(shù)得到復(fù)興?！睋?jù)了解，“聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎”設(shè)立于二000年。該獎旨在表彰為保護(hù)具有歷史價值的建筑而做出杰出貢獻(xiàn)的個人、組織，包括杰出、杰出成就、優(yōu)秀、榮譽(yù)和創(chuàng)新獎等五個單項獎。

國外保護(hù)

在國際上，現(xiàn)代意義上的文物保護(hù)并通過國家立法大約始于19世紀(jì)中葉，從下面幾個國家保護(hù)文物的立法時間，可以看出幾個關(guān)鍵的變化。

希臘立法較早，1834年有了第一部保護(hù)古跡的法律。

法國1840年公布了首批保護(hù)建筑567棟。?1887年通過了第一部歷史建筑保護(hù)法，首次規(guī)定了保護(hù)文物建筑是公共事業(yè)，政府應(yīng)該干預(yù)。?1913年頒布了新的歷史建筑保護(hù)法，規(guī)定列入保護(hù)名錄的建筑不得拆毀，維修要在“國家建筑師”的指導(dǎo)下進(jìn)行，由政府資助一部分維修費(fèi)用。此法一直產(chǎn)生延續(xù)影響。1943年立法規(guī)定在歷史性建筑周圍500米半徑范圍劃定保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)建筑的拆除、維修、新建，都要經(jīng)過“國家建筑師”的審查，要經(jīng)過城市政府批準(zhǔn)。1962年制訂了保護(hù)歷史性街區(qū)的法令，稱《馬爾羅法》，由此確立了保護(hù)歷史街區(qū)的新概念?，F(xiàn)有國家級歷史保護(hù)區(qū)92處。1983年又立法設(shè)立“風(fēng)景、城市、建筑遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”，將保護(hù)范圍擴(kuò)大到文化遺產(chǎn)與自然景觀相關(guān)的地區(qū)。現(xiàn)有此類保護(hù)區(qū)300處，另有600處正在調(diào)查準(zhǔn)備之中。

英國1882年頒布《古跡保護(hù)法》，起初只確定21項，主要為古跡遺址。1900年頒布第二部《古跡保護(hù)法》，保護(hù)范圍從古遺址擴(kuò)大到宅邸、農(nóng)舍、橋梁等有歷史意義的普通建 - 構(gòu)筑物。1944年頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定保護(hù)名單稱“登錄建筑”，當(dāng)時確定了20萬項。1953年頒布《古建筑及古跡法》，確定資金補(bǔ)助。1967年頒布《城市文明法》確定保護(hù)歷史街區(qū)。當(dāng)時確定了保護(hù)區(qū)3200處。1974年修正《城市文明法》，將保護(hù)區(qū)納入城市規(guī)劃的控制之下。

日本1897年制定《古社寺保存法》。1919年制定《史跡、名勝、天然紀(jì)念物保存法》，將保護(hù)范圍擴(kuò)大到古墳、古城址、古園林及風(fēng)景地。1929年制定《國寶保存法》。1952年綜合以上三個法令為《文物保存法》。1966年制定《古都保存法》，保護(hù)目標(biāo)擴(kuò)大到京都、奈良、鐮倉等古都的歷史風(fēng)貌。1975年修訂《文物保存法》，增加了保護(hù)“傳統(tǒng)建筑群”的內(nèi)容。1996年又修訂《文物保存法》，導(dǎo)入文物登錄制度，增強(qiáng)了地方政府的積極性。

20世紀(jì)60-70年代間，世界范圍內(nèi)形成了一個保護(hù)文物古跡及其環(huán)境的高潮，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的國際組織在此期間通過了一系列憲章和建議，確定保護(hù)的原則，推廣先進(jìn)方法，協(xié)調(diào)各國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。通過的主要文件有《國際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》 - 1964年5月，簡稱《威尼斯憲章》、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》 - 1972年11月，巴黎、《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》 - 1976年11月，簡稱《內(nèi)羅畢建議》、《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)的國際憲章》 - 1987年10月，簡稱《華盛頓憲章》、《關(guān)于真實性的奈良文件》 - 1984年，奈良。

《威尼斯憲章》是關(guān)于古跡保護(hù)的第一個國際憲章，意義重大影響深遠(yuǎn)。它連同《奈良文件》闡述了對文物古跡的保護(hù)原則和方法，概括地說有以下幾點： - 1真實性，要保存歷史遺留的原物，修復(fù)要以歷史真實性和可靠文獻(xiàn)為依據(jù)，對遺址保護(hù)其完整性，用正確的方式清理開放，不應(yīng)重建。 - 2不可以假亂真，修補(bǔ)要整體和諧又要有所區(qū)別，也稱可識別的原則。 - 3要保護(hù)文物古跡在各個時期的疊加物，它們都保存著歷史的痕跡,保存了歷史的信息。 - 4連同環(huán)境一體保護(hù)，古跡的保護(hù)包含著它所處的環(huán)境，除非有特殊的情況，一般不得遷移。這些原則和方法已成為世界的共識，對我國也基本適用，它的主要思想在國家文物局推薦的《中國文物保護(hù)準(zhǔn)則》中已體現(xiàn)。

國外對文物建筑的保護(hù)和使用是區(qū)別對待的。如意大利分為四級，對具有重大歷史價值的建筑藝術(shù)精品，保護(hù)要求十分嚴(yán)格。級別低一些的外觀不可更改，但結(jié)構(gòu)可更新，再低者可改動室內(nèi)，為合理使用提供方便。英國把“登錄建筑”分為三級，一級占2%，二級占4%，三級占94%，對一、二級的保護(hù)要求嚴(yán)格，三級的可作內(nèi)部改動。雖然嚴(yán)格保護(hù)的只占6%，比例不大，但其絕對數(shù)量仍有3萬之多。國外文物建筑的改動和利用，方法巧妙，值得稱道。但細(xì)究起來，不同國家、不同年代對不同級別文物建筑的改動要求是不同的：法國、意大利較嚴(yán)，美國、加拿大較松；1970年代以前較松，以后稍嚴(yán)，不可一概而論。另外，他們對文物建筑的保護(hù)利用方案有嚴(yán)格的審查制度，如法國要經(jīng)為數(shù)不多的“國家建筑師”審查同意，英國要經(jīng)專門的學(xué)會、協(xié)會審查，這樣就可以顧全保護(hù)與利用兩個方面。

《內(nèi)羅畢建議》和《華盛頓憲章》是針對歷史地段保護(hù)的，它們的制定有其歷史背景。在二次大戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期，大量人口涌入城市，需要大規(guī)模地建設(shè)住宅，當(dāng)時普遍的做法是拆掉老城區(qū)，拓寬馬路，蓋起新樓房。但是不久人們發(fā)現(xiàn)，這樣做的結(jié)果是建筑改善了，歷史環(huán)境卻被破壞了，城鎮(zhèn)的歷史聯(lián)系被割斷，特色在消失。人們意識到，除了保護(hù)文物建筑之外，還應(yīng)保存一些成片的歷史街區(qū)，保留城鎮(zhèn)的歷史記憶，保持城鎮(zhèn)歷史的連續(xù)性。在歷史街區(qū)內(nèi)，單看這里的每棟建筑，其價值可能尚不足以作為文物加以保護(hù)，但它們加在一起形成的整體面貌卻能反映出城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的特點，從而使價值得到了升華，所以有保護(hù)的必要。

最早立法保護(hù)歷史街區(qū)的是法國，1962年頒布了《馬爾羅法》，規(guī)定將有價值的歷史街區(qū)劃定為“歷史保護(hù)區(qū)”，制定保護(hù)和繼續(xù)使用的規(guī)劃，納入城市規(guī)劃的范疇嚴(yán)格管理。保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物不得任意拆除，維修、改建要經(jīng)過“國家建筑師”的指導(dǎo)，符合要求的修整可以得到國家的資助，并享受若干減免稅的優(yōu)惠。全法國有國家級的保護(hù)區(qū)92處，地方各級保護(hù)區(qū)幾百處。由于這里保護(hù)的對象是一片有生命的、正在使用的街區(qū)，所以它的保護(hù)政策和保護(hù)文物有很大區(qū)別。以里昂的保護(hù)區(qū)為例，1964年被定為國家級的“歷史保護(hù)區(qū)”，區(qū)內(nèi)有250棟文物建筑，還有許多16世紀(jì)到19世紀(jì)各時期的古老街巷。政府當(dāng)前的工作主要是整修住房和改善交通，對20世紀(jì)初建造的工人住宅，要求原樣整修保存其外表，但內(nèi)部加建廚房、衛(wèi)生間，改善條件使居民可以繼續(xù)居住。對老城區(qū)的交通，他們有個明確的觀點，即道路建設(shè)和交通需求永遠(yuǎn)是矛盾的，而且前者永遠(yuǎn)趕不上后者。所以他們的規(guī)劃思想不是拓寬城內(nèi)道路引車入城，而是在外圍修建環(huán)路，截流外來交通，只有居住在老城的人才可以開車入城，當(dāng)然還要輔以改善公共交通、改善交通管理等措施。

英國在1967年頒布《城市文明法》，規(guī)定要保護(hù)“有特殊建筑藝術(shù)和歷史特征”的地區(qū)。首先考慮的是地區(qū)的“群體價值”，包括了建筑群體、戶外空間、街道形式以至古樹。保護(hù)區(qū)的規(guī)模大小不等，有古城中心區(qū)、廣場，還有傳統(tǒng)居住區(qū)、街道及村莊等。

這個法令要求城市規(guī)劃部門制定保護(hù)規(guī)劃提出保護(hù)規(guī)定。保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑不能任意拆除，新建改建要事先報送詳細(xì)方案，其設(shè)計要符合該地區(qū)的風(fēng)貌特點。法令還規(guī)定不鼓勵在這類地區(qū)搞各種形式的再開發(fā)。由于有這些特殊的保護(hù)要求，所以對于其他法規(guī)規(guī)定的日照、防火、建筑密度等要求，在保護(hù)區(qū)內(nèi)可以適當(dāng)靈活掌握。

全英國有保護(hù)區(qū)約9000個，許多歷史古城有相當(dāng)多的保護(hù)區(qū)。如倫敦的威斯敏斯特區(qū)就有51個保護(hù)區(qū)，占了該區(qū)面積的76%。愛丁堡有18個保護(hù)區(qū)，占了老城面積的90%。

在日本，1975年修訂《文物保存法》增加了保護(hù)“傳統(tǒng)建筑群”的內(nèi)容。這項制度的建立是由市民自下而上推動的。在1950-1960年代的建設(shè)高潮中，普遍的作法是“拆舊建新”，當(dāng)時的《文物保存法》只能保護(hù)單個的文物，成片的歷史街區(qū)卻無法得到保護(hù)。后來，他們認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是為了人的肌體，保護(hù)歷史環(huán)境卻涉及人的心靈，這也應(yīng)是現(xiàn)代化建設(shè)的必要內(nèi)容，所以促成了《文物保存法》的修改。這里的“傳統(tǒng)建筑群”大致相當(dāng)于歐洲的歷史街區(qū)，包括傳統(tǒng)商業(yè)街、傳統(tǒng)住宅區(qū)、手工業(yè)作坊區(qū)、近代外國風(fēng)格的“洋館”區(qū)等。法律規(guī)定“傳統(tǒng)建筑集中，與周圍環(huán)境一體形成了歷史風(fēng)貌的地區(qū)”應(yīng)定為“傳統(tǒng)建筑群保護(hù)地區(qū)”加以保護(hù)，先由地方城市規(guī)劃部門通過城市規(guī)劃確定保護(hù)范圍，然后制定地方的保存條例；國家擇其價值較高者定為“重要的傳統(tǒng)建筑群保存地區(qū)”?，F(xiàn)日本全國共有國家級的“重要的傳統(tǒng)建筑群”47處，有800處正在實施調(diào)查。

日本修改后的《文物保存法》規(guī)定，“傳統(tǒng)建筑群保存地區(qū)”中一切新建、擴(kuò)建、改建及改變地形地貌、砍樹等活動都要經(jīng)過批準(zhǔn)，要由城市規(guī)劃部門作保護(hù)規(guī)劃，其內(nèi)容是：確定保護(hù)的對象，列出保護(hù)的詳細(xì)清單，包括構(gòu)成整體歷史風(fēng)貌的各種要素；制定保護(hù)整修的計劃，對“傳統(tǒng)建筑”進(jìn)行原樣修整，對非“傳統(tǒng)建筑”要進(jìn)行改建或整飾，對有些嚴(yán)重影響風(fēng)貌的要改造或拆除重建；此外還要做出改善基礎(chǔ)設(shè)施、治理環(huán)境及有關(guān)消防安全、旅游展示、交通停車等方面的規(guī)劃。為保持此類地區(qū)歷史的風(fēng)貌，這里基礎(chǔ)設(shè)施的改善必須要采取特殊的辦法，法令規(guī)定允許對《建筑基準(zhǔn)法》作出某些變通。

法令還規(guī)定了資金補(bǔ)助的辦法，由中央政府和地方政府各出資50%補(bǔ)助住戶對傳統(tǒng)建筑外部的修整費(fèi)用，每戶得到的補(bǔ)助可占到修整費(fèi)用的50%-90%。每個保護(hù)區(qū)每年可以有6-8戶得到補(bǔ)助，這是一個逐步整治的計劃。筆者訪問過京都的產(chǎn)寧坂保護(hù)區(qū)，那里有住戶200戶，按此進(jìn)度可能要20年才能修整一遍，此時最早修的那一棟又該修了。那里的人認(rèn)為，就是應(yīng)該如此周而復(fù)始地修下去，使歷史得到延續(xù)。

1987年通過的《華盛頓憲章》總結(jié)了各國的做法與經(jīng)驗，歸納了保護(hù)歷史地段共同性的問題。文件列舉了歷史地段應(yīng)該保護(hù)的內(nèi)容：

- 1地段和街道的格局和空間形式；

- 2建筑物和綠化、曠地的空間關(guān)系；

- 3歷史性建筑的內(nèi)外面貌，包括體量、形式、建筑風(fēng)格、材料、色彩、建筑裝飾等；

- 4地段與周圍環(huán)境的關(guān)系，包括與自然和人工環(huán)境的關(guān)系；

- 5該地段歷史上的功能和作用。

從這些內(nèi)容看，歷史地段保護(hù)更關(guān)心的是外部的環(huán)境，強(qiáng)調(diào)保護(hù)延續(xù)這里人的生活。所以，關(guān)于保護(hù)的原則和方法，文件強(qiáng)調(diào)要鼓勵居民積極參與；要精心建設(shè)和改善地段內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民住房條件，適應(yīng)現(xiàn)代化生活的需要；要控制汽車交通，在城市中拓寬汽車干道時，不得穿越歷史地段；要有計劃地建設(shè)停車場，并注意不得破壞歷史建筑和其周邊環(huán)境；在歷史地段安排新建筑的功能要符合傳統(tǒng)的特色，不否定建造現(xiàn)代建筑，但新的建筑在布局、體量、尺度、色彩等方面要與傳統(tǒng)特色相協(xié)調(diào)。