準(zhǔn)生證，又稱為計(jì)劃生育服務(wù)證，“準(zhǔn)生證”誕生于20世紀(jì)70年代，是中國新婚夫婦要生小孩子前的準(zhǔn)備手續(xù)。這個證集合了準(zhǔn)生證，查環(huán)等一證多用功能，已婚婦女懷孕后，孕檢、分娩、享受免費(fèi)避孕藥具、生育險報(bào)銷、新生兒上戶口、上學(xué)以及找工作等都需用到《計(jì)劃生育服務(wù)證》?，F(xiàn)在中國只有極少數(shù)落后地區(qū)官僚機(jī)構(gòu)組織繁雜，才有計(jì)劃生育服務(wù)證、準(zhǔn)生證分開的現(xiàn)象。中國大部分地區(qū)已經(jīng)把《準(zhǔn)生證》改名為《計(jì)劃生育服務(wù)證》。計(jì)劃生育服務(wù)證一般使用期限為1.5年。

基本介紹

“準(zhǔn)生證”誕生于20世紀(jì)70年代，是中國新婚夫婦要生小孩子前的準(zhǔn)備手續(xù)。2000年后，北京市廢止《北京市人口計(jì)劃與生育指標(biāo)管理辦法》，實(shí)施《北京市生育服務(wù)證管理辦法》。

中國大部分地區(qū)已經(jīng)把《準(zhǔn)生證》改名為《計(jì)劃生育服務(wù)證》。已婚婦女懷孕后，孕檢、分娩、享受免費(fèi)避孕藥具，生育險報(bào)銷、新生兒上戶口、上學(xué)以及找工作等都需用到《計(jì)劃生育服務(wù)證》。

近年來，隨著人口流動性不斷加大，以及單位性質(zhì)的改變。很多工作單位，早已沒有計(jì)生部門，也沒有《生育服務(wù)證》可以申請。要申請生育服務(wù)證，必須夫妻雙方先到現(xiàn)工作單位開具婚育情況的證明，再到一方的檔案所在地申請辦理《生育服務(wù)證》。

主要類別

1、生殖健康服務(wù)證：符合政策懷孕時需要辦理的，一般來說孩子出生后報(bào)戶口還需要。

2、流動人口婚育證：當(dāng)你離開戶籍地，到外地工作或生活時，需要辦理的。

3、獨(dú)生子女父母光榮證：當(dāng)你生了一個孩子，不打算生第二個（當(dāng)然是要符合政策，不違法計(jì)生法的情況下），需要辦理的證，一般來說孩子上學(xué)會用到。

主要作用

1、男女結(jié)婚后，如果要生育孩子的話，必需先去辦理計(jì)劃生育服務(wù)證明，生孩子的時候相關(guān)部門要檢查，比如醫(yī)院、管計(jì)劃生育相關(guān)部門，這個證相當(dāng)于工商的許可證一樣，有這個生育服務(wù)證就代表國家批準(zhǔn)你生育合法的孩子了。

2、懷孕7個月的時候要靠這個生育服務(wù)證來啟動你的生育保險辦理程序。

3、育齡夫妻持《生育服務(wù)證》接受圍產(chǎn)期醫(yī)療保健服務(wù)，根據(jù)需要選擇參加宣傳、咨詢、培訓(xùn)，并接受生殖保健、避孕節(jié)育服務(wù)。

4、給新生兒上戶口。領(lǐng)取了《生育服務(wù)證》的夫妻，在其子女出生后，應(yīng)當(dāng)持《生育服務(wù)證》和醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的《出生醫(yī)學(xué)證明》到戶籍部門辦理新生兒入戶手續(xù)。[1]新生兒上戶口跟生育服務(wù)證沒有必然關(guān)系，衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》管理補(bǔ)充規(guī)定的通知（衛(wèi)基婦發(fā)[2001]45號）規(guī)定：三、新生兒父親或母親或其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》，到所在地戶口登記機(jī)關(guān)辦理出生人口登記手續(xù)。四、非父母戶籍所在地出生的嬰兒，持出生地醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的《出生醫(yī)學(xué)證明》回父母戶籍所在地的戶口登記機(jī)關(guān)辦理出生登記手續(xù)。

辦理要求

1、拿夫妻雙方的戶口和身份證，男方單位出具婚育情況證明（就是證明你已經(jīng)結(jié)婚，無單位的就去居委會問問）。

2、在男方戶口所在地辦事處或公司的人事部門辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》，即準(zhǔn)生證，也即“指標(biāo)”。（如果你在外地務(wù)工，必須回家才能辦理）。

3、女方到指定地點(diǎn)去檢查，開具懷孕化驗(yàn)單或診斷證明，地點(diǎn)可以詢問女方單位的計(jì)生管理部門，無業(yè)的去問居委會。

4、如果辦事處沒有生育“指標(biāo)”（年度指標(biāo)滿了），而你未經(jīng)許可出生的小孩將是“非法”的，會遭到嚴(yán)厲的懲罰。現(xiàn)在戶口政策放寬了，原則上講憑醫(yī)學(xué)出生證明就可以上戶口。一些地方政府把上戶口與計(jì)生掛鉤只不過是計(jì)生管理上的手段，違反計(jì)生會讓你交所謂的社會撫養(yǎng)費(fèi)。

5、普通人辦理該證一般要經(jīng)受計(jì)生部門嚴(yán)格審核。關(guān)鍵各地不聯(lián)網(wǎng)，各機(jī)構(gòu)信息不共享，婚姻登記處你幾年前領(lǐng)證了，戶口機(jī)關(guān)你的信息還是未婚，因此，辦證你要往返多次，不花費(fèi)N天基本搞不定，尤其是大城市的。（補(bǔ)充一下：男女雙方結(jié)婚之后應(yīng)當(dāng)及時到戶籍所在地拿著結(jié)婚證把婚姻狀況未婚的改成已婚。）

6、先跟女方居住地的社區(qū)相關(guān)部門溝通下，不然一個公章卡在那里，你欲哭無淚。另外即使你符合條件，也不是很容易就辦好的,要有多跑幾回的準(zhǔn)備。不過馬上為人父母了，就要有為人父母的準(zhǔn)備不是！

7、在外地工作的流動人口，國家專門有政策，方便流動人口辦理生育服務(wù)證，詳見《流動人口計(jì)劃生育工作條例》的規(guī)定。流動人口計(jì)劃生育工作的辦理，以現(xiàn)居住地為主，戶籍所在地配合。

另外，也不存在一個地方“指標(biāo)”滿了，不給辦理生育服務(wù)證。只要是符合國家規(guī)定的計(jì)劃生育政策，生第一胎或政策允許的第二胎，都沒問題。

注意事項(xiàng)

①如果你們夫妻二人都是初婚 - 已經(jīng)拿了結(jié)婚證、未生育 - 小孩是第一個孩子，那么在小孩出生之后一個月內(nèi)補(bǔ)辦準(zhǔn)生證也是可以的，不會罰款。

②如果你們是初婚，但是是在小孩出生之后才拿結(jié)婚證，那么，不管準(zhǔn)生證什么時候辦，都會有罰款，大概在1000元左右。 - 不過，不同地方的條例有修改，可能不會罰款，具體情況看各地方條例

③如果夫妻二人有一個是再婚，符合生育情況的，一定要先去計(jì)生部門辦理準(zhǔn)生證之后才可以生育，不然，罰款會比第②種情況更高。 ?

辦理流程

辦理時間

女方達(dá)到晚育年齡（24周歲以上）并且夫妻雙方均未生育或收養(yǎng)過子女，可以在懷孕前或懷孕后三個月內(nèi)辦理計(jì)劃生育服務(wù)證。

辦理流程

步驟一：生育第一個子女的，應(yīng)當(dāng)?shù)脚焦ぷ鲉挝?- 無工作單位的到戶籍所在地居民、村民委員會領(lǐng)取《生育服務(wù)證》。

步驟二：填寫夫妻雙方基本情況后，由雙方工作單位 - 無工作單位的由戶籍所在地居民、村民委員會簽署意見并蓋章。

步驟三：由女方戶籍所在地鄉(xiāng) - 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并對《生育服務(wù)證》統(tǒng)一登記、編號、加蓋公章后，交由當(dāng)事人保存。特殊情況：對于想要生育第二個子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)按照辦理生育第一個子女的《生育服務(wù)證》程序申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng) - 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后報(bào)區(qū) - 縣計(jì)劃生育行政部門或市計(jì)劃生育行政部門審批后，發(fā)給生育第二個子女的《生育服務(wù)證》，同時收回生育第一個子女的《生育服務(wù)證》。

不同的地區(qū)在辦證程序上取舍不同

2012年年底，國家人口計(jì)生委下發(fā)通知，要求進(jìn)一步簡化辦證程序，流動人口可在現(xiàn)辦證手續(xù) - 4張居住地辦證登記。曹志偉仍然覺得當(dāng)前的辦證程序復(fù)雜冗長，并將辦證的時間成本折算成經(jīng)濟(jì)成本，主張辦證時間從19個工作日縮減為4個工作日。這樣的主張?jiān)凇昂喺艡?quán)”的改革主旋律之下，容易獲得認(rèn)同，在政府部門一方看來也有其合理性，但相對一個證件的存廢而言，精簡程序所釋放的成本空間必然有限。

2013年8月，在廣州市組織的政府問政活動現(xiàn)場，市政協(xié)委員曹志偉拋出了準(zhǔn)生證辦證難的問題。他展示的辦準(zhǔn)生證的“長征圖”顯示，“辦個準(zhǔn)生證，涉及部門有8個，蓋13個章，辦理手續(xù)16道?！币戏ㄉ仨毥?jīng)過繁雜的程序，這些程序是否確有必要，還是只是舊做法的延續(xù)。

補(bǔ)辦方法

拿兩個人的戶口本、身份證和結(jié)婚證去戶口所在地的居委會或者村委會補(bǔ)辦，或者上戶口的時候，拿戶口本和寶寶的醫(yī)學(xué)出生證明（寶寶出生的醫(yī)院會出具相關(guān)手續(xù)并告訴你如何辦理）去派出所辦理（小孩出生一個月以內(nèi)，一個月后要雙方居委會證明等）。

相關(guān)規(guī)定

2012年11月30日《國家人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》發(fā)布。

簡化辦證流程

第一，進(jìn)一步精簡群眾辦理計(jì)劃生育相關(guān)證件時所需材料。

第二，實(shí)行一次性告知。收到當(dāng)事人提交的申請材料后，對符合辦理?xiàng)l件且材料齊全的，及時辦理；對材料不齊全的，要一次性書面告知當(dāng)事人需補(bǔ)齊的全部材料；對不符合辦理?xiàng)l件的，要說明不予辦理的理由，并做好解釋工作。

第三，限時辦結(jié)。對于辦理第一個子女生育服務(wù)證（登記）、獨(dú)生子女父母光榮證、流動人口婚育證明或者出具婚育情況證明等，符合辦理?xiàng)l件且材料齊全的，即時辦理。戶籍所在地在為群眾辦理再生育服務(wù)證時，要遵守法定要求和時限，簡化程序、方便群眾。因特殊情況在法定時限內(nèi)確實(shí)無法辦結(jié)的，要及時將理由告知申請人。

第四，特事特辦。申請人無法親自辦理計(jì)劃生育相關(guān)證件的，可以委托他人代辦。對有特殊困難的群眾，要主動上門辦理。要發(fā)揮社區(qū)、村（居）民委員會的作用，探索實(shí)行全程辦事代理服務(wù)制。在辦理相關(guān)證件過程中，要注意保護(hù)當(dāng)事人的隱私。

解決流動人口等人群辦證難問題

流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均有責(zé)任為其辦理第一個子女生育服務(wù)證（登記），并實(shí)行首接責(zé)任制。戶籍所在地要落實(shí)源頭管理責(zé)任，為流出人口辦理婚育證明或出具婚育情況證明材料。對于流動育齡夫妻因長期或多次、多地流動無法證明婚育狀況、信息核實(shí)確實(shí)存在困難等特殊情況，受理地可依據(jù)當(dāng)事人的承諾，為其辦理生育服務(wù)證（登記）。戶籍所在地和現(xiàn)居住地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，履行信息核查責(zé)任，不得相互推諉。要切實(shí)解決同一城市內(nèi)人戶分離、集體戶口等人群的辦證難問題。

調(diào)整

2012年12月，原國家人口計(jì)生委發(fā)出通知，對生育服務(wù)證（俗稱“準(zhǔn)生證”）的辦理辦法作出調(diào)整：流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均有責(zé)任為其辦理第一個子女生育服務(wù)證（登記），并實(shí)行首接責(zé)任制。

撤銷規(guī)定

有下列行為之一者，已發(fā)證的予以撤銷并收回已發(fā)證件；持證人所持證被宣告無效或撤銷而仍繼續(xù)懷孕、生育的，按政策外懷孕、生育處理。

1、持證人弄虛作假、騙取、涂改、轉(zhuǎn)借《準(zhǔn)生證》，或所持《準(zhǔn)生證》的主要內(nèi)容與事實(shí)不符的，計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)發(fā)出《扣證通知書》扣繳或撤銷其《準(zhǔn)生證》。

2、持證人經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩，但懷孕后未經(jīng)縣級以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn) - 緊急情況除外擅自施行人工流產(chǎn)的，計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后，在其《準(zhǔn)生證》“二孩生育服務(wù)情況記錄”中的“備注”欄注明“因擅自施行人工流產(chǎn)，取消原二孩生育批準(zhǔn)”并加蓋公章；在“特殊情況記錄”欄注明施行人工流產(chǎn)的單位、時間并加蓋公章。

3、發(fā)證機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)部門及工作人員超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)發(fā)放《準(zhǔn)生證》?；蛘呓?jīng)辦人違反本辦法第七條的規(guī)定辦理《準(zhǔn)生證》，在《準(zhǔn)生證》上登記虛假內(nèi)容的，其《準(zhǔn)生證》無效。