非法經(jīng)營罪是指行為人實施《中華人民共和國刑法》第二百二十五條所述非法經(jīng)營活動，從而構(gòu)成犯罪。

非法經(jīng)營罪在司法實踐中常見高發(fā),但針對該罪的量刑研究較少。

非法經(jīng)營罪 - 違法犯罪行為

法條依據(jù)

（一）《中華人民共和國刑法》（以下簡稱刑法）的相關(guān)規(guī)定：

第二百二十五條規(guī)定，非法經(jīng)營罪是指，違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；

（三）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)非法經(jīng)營證券、期貨、保險業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的；

（四）其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。

量刑標(biāo)準(zhǔn):?違法經(jīng)營罪情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

（二）相關(guān)司法解釋：

《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害?的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2003年5月15日起施行）

第六條解釋，違反國家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬物價、牟取暴利，嚴(yán)重擾亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰。

《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2002年8月16日起施行）

第一條解釋，未取得藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證件和批準(zhǔn)文號，非法生產(chǎn)、銷售鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品，擾亂藥品市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第（一）項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任。

第二條解釋，在生產(chǎn)、銷售的飼料中添加鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品，或者銷售明知是添加有該類藥品的飼料，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任。

第五條解釋，實施本解釋規(guī)定的行為，同時觸犯刑法規(guī)定的兩種以上犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定追究刑事責(zé)任。?第六條?禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品，依照國家有關(guān)部門公告的禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄確定。

《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

對于偽造、變造、買賣林木采伐許可證、木材運輸證件，森林、林木、林地權(quán)屬證書，占用或者征用林地審核同意書、育林基金等繳費收據(jù)以及其他國家機關(guān)批準(zhǔn)的林業(yè)證件構(gòu)成犯罪的，以偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件罪定罪處罰；但對于買賣允許進(jìn)出口證明書等經(jīng)營許可證明，同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

對偽造、變造、買賣國家機關(guān)頒發(fā)的野生動物允許進(jìn)出口證明書、特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證等公文、證件構(gòu)成犯罪的，以偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件罪定罪處罰；但是實施上述行為構(gòu)成犯罪，同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

《最高人民檢察院關(guān)于非法經(jīng)營國際或港澳臺地區(qū)電信業(yè)務(wù)行為法律適用問題的批復(fù)》

對擅自經(jīng)營國際或香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)電信業(yè)務(wù)或涉及港澳臺電信業(yè)務(wù)進(jìn)行牟利活動，擾亂電信市場管理秩序，以非法經(jīng)營罪論處。

構(gòu)成要件

（一）客體要件

非法經(jīng)營罪侵犯的客體應(yīng)該是市場秩序，為了保證限制買賣物品和進(jìn)出口物品市場，國家實行上述物品的經(jīng)營許可制度。其中進(jìn)出口許可制度是經(jīng)營許可制度的重要內(nèi)容，買賣進(jìn)出口許可證和進(jìn)出口原產(chǎn)地證明的行為除侵犯市場秩序外，還侵犯了對外貿(mào)易管理制度。

根據(jù)《對外貿(mào)易法》的規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度，根據(jù)平等互利的原則，促進(jìn)和發(fā)展同其他國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系。中華人民共和國在對外貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方或者根據(jù)互惠、對等原則給予對方最惠國待遇、國民待遇。任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施，為了保證按照上述規(guī)定發(fā)展對外貿(mào)易，國家要求進(jìn)出口貨物必須提供原產(chǎn)地證明，對除法律規(guī)定的特殊情況可以免領(lǐng)許可證的以外還須申請進(jìn)出口許可證。因此，進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出口許可證必須是真實有效的，不允許進(jìn)行偽造、變造。同時，進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出口許可證是針對特定進(jìn)出口人的特定進(jìn)出口貿(mào)易而使用的，不允許進(jìn)行買賣。買賣進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出口許可證，擾亂國家的對外貿(mào)易秩序，因此必須予以懲治。

（二）客觀要件

客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)許可經(jīng)營專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品、買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。主要有以下幾種行為方式：

1、未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品

為了保證市場正常秩序，在中國對一些有關(guān)國計民生、人們生命健康安全以及公共利益的物資實行限制經(jīng)營買賣。只有經(jīng)過批準(zhǔn)，獲取經(jīng)營許可證后才能對之從事諸如收購、儲存、運輸、加工、批發(fā)、銷售等經(jīng)營活動。沒有經(jīng)過批準(zhǔn)而擅自予以經(jīng)營的，就屬非法經(jīng)營。所謂限制買賣物品，是指依規(guī)定不允許在市場上自由買賣的物品，如國家不允許自由買賣的重要生產(chǎn)資料和緊俏消費品、國家指定專門單位經(jīng)營的物品，如煙草專賣品（卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械）、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材，等等。哪些物品限制買賣，由國家法律、行政法規(guī)規(guī)定。所有這些都是國家為調(diào)控特定物品的經(jīng)營市場而作的特殊規(guī)定，非經(jīng)許可即經(jīng)營限制買賣的物品，給國家限制買賣物品市場造成了很大的混亂。

《最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[1998]30號）第十一條：“違反國家規(guī)定，出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行本解釋第一條至第十條規(guī)定以外的其他嚴(yán)重危害社會秩序和擾亂市場秩序的非法出版物，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第（三）項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰?！?/p>

應(yīng)當(dāng)指出，限制經(jīng)營物品雖然多種多樣，但其必須為國家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定，只有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定限制經(jīng)營的，才屬限制經(jīng)營物品，否則，就不能對之加以認(rèn)定。此外，是否為限制物品，并非一成不變，國家根據(jù)實際需要，可以加以變化調(diào)整。

2、買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)證件。

經(jīng)營許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件，是持有人進(jìn)行該項經(jīng)濟活動合法性的有效憑證。無之則就屬于非法經(jīng)營。一些不法分子，本來沒有經(jīng)營國家限制買賣物品的資格，無法獲取有關(guān)經(jīng)營許可證件或者批準(zhǔn)文件，便從他人處購買甚或偽造經(jīng)營許可證或批準(zhǔn)文件，企圖逃避檢查、制裁。由此，買賣許可經(jīng)營證件及批準(zhǔn)文件的不法行為也應(yīng)運而生。此種行為，直接促使了情節(jié)嚴(yán)重的非法經(jīng)營國家限制買賣物品的活動泛濫，具有相當(dāng)大的危害性，因此，亦應(yīng)以刑罰予以懲治。

進(jìn)出口許可證，由國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易管理部門及其授權(quán)機構(gòu)簽發(fā)，不僅是對外貿(mào)易經(jīng)營者合法進(jìn)行對外貿(mào)易活動的合法證明，也是國家對進(jìn)出口貨物、技術(shù)進(jìn)行管理的一種重要憑證，如海關(guān)對進(jìn)出口貨物、技術(shù)查驗放行時必須以此為依據(jù)。進(jìn)出口原產(chǎn)地證明，是指用來證明進(jìn)出口貨物、技術(shù)原產(chǎn)地屬于某國或某地區(qū)的有效憑證。其為進(jìn)口國和地區(qū)視原產(chǎn)地不同征收差別關(guān)稅和實施其他進(jìn)口區(qū)別待遇的一種證明。所謂其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件，一般是指對限制買賣物品的經(jīng)營許可證件或批準(zhǔn)文件。如煙草專賣許可證就是煙草專賣局頒發(fā)給企業(yè)單位和個人準(zhǔn)許其經(jīng)營煙草專賣品的證書，它包括煙草專賣生產(chǎn)許可證、煙草專賣經(jīng)營許可證。

所謂準(zhǔn)運證，是由省級煙草公司根據(jù)煙草總公司的調(diào)撥計劃、文件或合同而簽發(fā)的辦理煙草托運手續(xù)的證書。前者是領(lǐng)證單位或個人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資料證明文件，是區(qū)分煙草行業(yè)合法經(jīng)營和非法經(jīng)營的重要憑證。后者是領(lǐng)取單位或個人從事煙草運輸合法與否的重要憑證，國家主管部門經(jīng)審查批準(zhǔn)后將上述證件發(fā)給單位和個人，以加強對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸?shù)谋O(jiān)督和統(tǒng)一管理。

3、其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為，非法經(jīng)營證券、期貨或者保險業(yè)務(wù)，非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)。

“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”是指地下錢莊非法從事商業(yè)銀行才能開展的接受客戶委托代收代付，從付款單位存款賬戶劃出款項，轉(zhuǎn)入收款單位存款賬戶，以此完成客戶之間債權(quán)債務(wù)清算或資金調(diào)撥的業(yè)務(wù)活動。

4、其他嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序的非法經(jīng)營行為。

（1）非法買賣外匯。

（2）非法經(jīng)營出版物。

（3）非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。

（4）在生產(chǎn)、銷售的飼料中添加鹽酸克倫特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的物品。

（5）擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（即網(wǎng)吧）或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動。

（6）非法經(jīng)營彩票。

（三）主體要件

本罪的主體是一般主體，即一切達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的自然人。依法成立、具有責(zé)任能力的單位也可以成為本罪的主體。本罪的主體，依本條原意是指經(jīng)營者，但在市場經(jīng)濟條件下，“無人不商”，如果將本罪的主體限定為特殊主體，將會使許多沒有任何經(jīng)營許可證（非經(jīng)營者）的買賣物品和進(jìn)出口許可證和進(jìn)出口原產(chǎn)地證的行為得不到懲處，因之，本罪的主體為一般主體。單位亦能構(gòu)成本罪主體。

（四）主觀要件

主觀方面由故意構(gòu)成，并且具有謀取非法利潤的目的。如果行為人沒有以謀取非法利潤為目的，而是由于不懂法律、法規(guī)，買賣經(jīng)營許可證的，不應(yīng)當(dāng)以本罪論處，應(yīng)當(dāng)由主管部門對其追究行政責(zé)任。

常見情形

（一）、非法買賣外匯

在國家規(guī)定的交易場所以外非法買賣外匯，擾亂市場秩序、情節(jié)嚴(yán)重的（如果屬于“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的”，適用第225條第3款）。

（二）、經(jīng)營非法出版物

違反國家規(guī)定，出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行嚴(yán)重危害社會秩序和擾亂市場秩序的非法出版物（構(gòu)成其他較重犯罪的除外），情節(jié)嚴(yán)重的。

（三）、擅自經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)

違法國家規(guī)定，采用租用國際專線、私設(shè)轉(zhuǎn)接設(shè)備或者其他方法，擅自經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺電信業(yè)務(wù)進(jìn)行營利活動，擾亂電信市場管理秩序，情節(jié)嚴(yán)重的。

（四）、組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪之外的傳銷行為

實施《刑法》第224條之一組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪以外的傳銷或者變相傳銷行為，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪論處。同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

（五）、非法生產(chǎn)經(jīng)營“瘦肉精”

1、未取得藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證件和批準(zhǔn)文號，非法生產(chǎn)、銷售鹽酸克倫特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品，擾亂藥品市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪論處；

2、在生產(chǎn)、銷售的飼料中添加鹽酸克倫特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品，或者銷售明知是添加有該類藥品的飼料，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪論處。

（六）非法經(jīng)營食鹽

違反國家有關(guān)鹽業(yè)管理規(guī)定，非法生產(chǎn)、儲運、銷售食鹽，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪論處。

（七）傳染病疫情等災(zāi)害期間哄抬物價

違反國家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬物價、牟取暴利，嚴(yán)重擾亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰。

（八）擅自經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)

對于違反國家規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，以非法經(jīng)營罪論處。

（九）擅自發(fā)行、銷售彩票

未經(jīng)國家批準(zhǔn)擅自發(fā)行、銷售彩票，構(gòu)成犯罪的，以非法經(jīng)營罪論處。

（十）非法使用POS機

1、違反國家規(guī)定，使用銷售點終端機具（POS機）等方法，以虛構(gòu)交易、虛開價格、現(xiàn)金退貨等方式向信用卡持卡人直接支付現(xiàn)金，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

2、持卡人以非法占有為目的，采用上述方式惡意透支，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，以信用卡詐騙罪定罪處罰。

（十一）、非法經(jīng)營煙草制品

未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰（對此應(yīng)適用第225條第1項）。

（十二）、違反國家規(guī)定，未經(jīng)依法核準(zhǔn)擅自發(fā)行基金份額募集基金

情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰；中介機構(gòu)非法代理買賣非上市公司股票，成立犯罪的，以非法經(jīng)營罪論處。

（十三）、非法生產(chǎn)、銷售非食品原料、添加劑

以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家禁止用于食品生產(chǎn)、銷售的非食品原料，情節(jié)嚴(yán)重的，或者違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥、獸藥，飼料、飼料添加劑，或者飼料原料、飼料添加劑原料、情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰；同時又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

（十四）、非法設(shè)置生豬屠宰場

違反國家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰，銷售等經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰；同時又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

- 十五、以營利為目的的“網(wǎng)絡(luò)水軍”行為

違反國家規(guī)定，以營利為目的，通過信息網(wǎng)絡(luò)有償提供刪除信息服務(wù)，或者明知是虛假信息，通過信息網(wǎng)絡(luò)有償提供發(fā)布信息等服務(wù)，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

（十六）、非法生產(chǎn)、銷售“黑廣播”、“偽基站”、無線電干擾器等無線電設(shè)備

情節(jié)嚴(yán)重的，成立非法經(jīng)營罪。

（十七）、非法經(jīng)營藥品

違反國家藥品管理法律法規(guī)，未取得或者使用偽造、變造的藥品經(jīng)營許可證，非法經(jīng)營藥品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照非法經(jīng)營罪定罪處罰。

（十八）、生產(chǎn)、銷售不符合藥用要求的非藥品原料、輔料

以提供給他人生產(chǎn)、銷售藥品為目的，違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合藥用要求的非藥品原料、輔料，情節(jié)嚴(yán)重的，非法經(jīng)營罪定罪處罰。

（十九）、非法生產(chǎn)、銷售具有賭博功能的電子設(shè)施設(shè)備與軟件

以提供給他人開設(shè)賭場為目的，違反國家規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備或者其專用軟件，情節(jié)嚴(yán)重的，依照以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

（二十）、非法販賣形成癮癖的麻醉藥品或者精神藥品

出于醫(yī)療目的，違反有關(guān)藥品管理的國家規(guī)定，非法販賣國家管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品或者精神藥品，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪論處。

常見問題

（一）、罪行界定

對于刑法未明確規(guī)定的某種具有一定危害性的行為，若以非法經(jīng)營罪論處，必須符合以下幾個條件：

1、該行為是一種經(jīng)營行為。雖然“經(jīng)營”一詞在語言學(xué)上并不特指經(jīng)濟營業(yè)活動，而是指“籌劃并管理”、“泛指計劃和組織”等，但是，作為“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪”中規(guī)定的非法經(jīng)營行為，其“經(jīng)營”一詞理應(yīng)是經(jīng)濟領(lǐng)域中的營業(yè)活動，即應(yīng)理解為是一種以營利為目的的經(jīng)濟活動，包括從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等經(jīng)營活動。強調(diào)此“經(jīng)營”行為以營利為目的是必要的，這是非法經(jīng)營罪作為一種經(jīng)濟犯罪所應(yīng)具備的一個基本特征。如果某種所謂經(jīng)營活動不是以營利為目的，而是為了公益或者慈善目的，則即便該行為的某些方面不符合有關(guān)法規(guī)，也應(yīng)將其排除于本罪之外。

2、該經(jīng)營行為非法。所謂“非法”，是指該經(jīng)營行為違反國家立法機關(guān)制定的法律和決定及國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。通常是指違反國家法律、法規(guī)的禁止性或者限制性規(guī)范。如果國家法律、法規(guī)等未對某種經(jīng)營行為予以禁止或者限制的，該經(jīng)營行為不得被認(rèn)定為非法經(jīng)營行為。例如，在國家立法機關(guān)和國務(wù)院未對IP電話的民間經(jīng)營行為做出明文禁止或者限制之前，民間經(jīng)營IP電話的行為就不宜認(rèn)定為非法經(jīng)營行為。國務(wù)院所屬部門或者地方政府未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或者授權(quán)而頒發(fā)的某種行政規(guī)章或其他文件中超過國家法律、法規(guī)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，一般不能成為認(rèn)定非法經(jīng)營行為的法律依據(jù)。

3、該非法經(jīng)營行為嚴(yán)重擾亂市場秩序。以市場秩序作為本罪侵犯的客體，這一方面表明非法經(jīng)營罪是一種擾亂市場秩序的犯罪，另一方面，個罪客體與類罪客體的重疊，也印證了該罪之規(guī)定是“擾亂市場秩序罪”這一節(jié)的“兜底”條款。此所謂“市場秩序”包括市場準(zhǔn)入秩序、市場競爭秩序和市場交易秩序。這三種秩序都可能成為非法經(jīng)營罪侵害的客體。

案例剖析

案件名稱：王某非法經(jīng)營再審改判無罪案

案件類別：內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾盟中級人民法院/（2017）內(nèi)08刑再1號/再審

（一）案件詳情

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)人民檢察院指控被告人王某犯非法經(jīng)營罪一案，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，2014年11月至2015年1月期間，被告人王某未辦理糧食收購許可證，未經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，擅自在臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)附近村組無證照違法收購玉米，將所收購的玉米賣給XX公司杭錦后旗蠻會分庫，非法經(jīng)營數(shù)額218288.6元，非法獲利6000元。案發(fā)后，被告人王某主動退繳非法獲利6000元。2015年3月27日，被告人王某主動到巴彥淖爾市臨河區(qū)公安局經(jīng)偵大隊投案自首。原審法院認(rèn)為，被告人王某違反國家法律和行政法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)糧食主管部門許可及工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，非法收購玉米，非法經(jīng)營數(shù)額218288.6元，數(shù)額較大，其行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪。鑒于被告人王某案發(fā)后主動到公安機關(guān)投案自首，主動退繳全部違法所得，有悔罪表現(xiàn)，對其適用緩刑確實不致再危害社會，決定對被告人王某依法從輕處罰并適用緩刑。宣判后，王某未上訴，檢察機關(guān)未抗訴，判決發(fā)生法律效力。?　　

最高人民法院于2016年12月16日作出（2016）最高法刑監(jiān)6號再審決定，指令內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市中級人民法院對本案進(jìn)行再審。?　　

再審中，原審被告人王某及檢辯雙方對原審判決認(rèn)定的事實無異議，再審查明的事實與原審判決認(rèn)定的事實一致。內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市人民檢察院提出了原審被告人王某的行為雖具有行政違法性，但不具有與刑法第二百二十五條規(guī)定的非法經(jīng)營行為相當(dāng)?shù)纳鐣：π院托淌绿幜P必要性，不構(gòu)成非法經(jīng)營罪，建議再審依法改判。原審被告人王某在庭審中對原審認(rèn)定的事實及證據(jù)無異議，但認(rèn)為其行為不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。辯護(hù)人提出了原審被告人王某無證收購玉米的行為，不具有社會危害性、刑事違法性和應(yīng)受懲罰性，不符合刑法規(guī)定的非法經(jīng)營罪的構(gòu)成要件，也不符合刑法謙抑性原則，應(yīng)宣告原審被告人王某無罪。

（二）裁判結(jié)果：

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)人民法院于2016年4月15日作出（2016）內(nèi)0802刑初54號刑事判決，認(rèn)定被告人王某犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣二萬元；被告人王某退繳的非法獲利款人民幣六千元，由偵查機關(guān)上繳國庫。最高人民法院于2016年12月16日作出（2016）最高法刑監(jiān)6號再審決定，指令內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市中級人民法院對本案進(jìn)行再審。內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市中級人民法院于2017年2月14日作出（2017）內(nèi)08刑再1號刑事判決：

一、撤銷內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)人民法院（2016）內(nèi)0802刑初54號刑事判決；

二、原審被告人王某無罪。

（三）裁判要旨：

1、對于刑法第二百二十五條第四項規(guī)定的“其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”的適用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)行為是否具有與刑法第二百二十五條前三項規(guī)定的非法經(jīng)營行為相當(dāng)?shù)纳鐣：π浴⑿淌逻`法性和刑事處罰必要性進(jìn)行判斷。?　　

2、判斷違反行政管理有關(guān)規(guī)定的經(jīng)營行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪，應(yīng)當(dāng)考慮該經(jīng)營行為是否屬于嚴(yán)重擾亂市場秩序。對于雖然違反行政管理有關(guān)規(guī)定，但尚未嚴(yán)重擾亂市場秩序的經(jīng)營行為，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法經(jīng)營罪。

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市中級人民法院再審認(rèn)為，原判決認(rèn)定的原審被告人王某于2014年11月至2015年1月期間，沒有辦理糧食收購許可證及工商營業(yè)執(zhí)照買賣玉米的事實清楚，其行為違反了當(dāng)時的國家糧食流通管理有關(guān)規(guī)定，但尚未達(dá)到嚴(yán)重擾亂市場秩序的危害程度，不具備與刑法第二百二十五條規(guī)定的非法經(jīng)營罪相當(dāng)?shù)纳鐣：π?、刑事違法性和刑事處罰必要性，不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。原審判決認(rèn)定王某構(gòu)成非法經(jīng)營罪適用法律錯誤，檢察機關(guān)提出的王某無證照買賣玉米的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營罪的意見成立，原審被告人王某及其辯護(hù)人提出的王某的行為不構(gòu)成犯罪的意見成立。