制播分離的概念最早起源于英國，來自于英文Commission，原意是指電視播出機(jī)構(gòu)將部分節(jié)目委托給獨(dú)立制片人或獨(dú)立制片公司來制作。受眾對(duì)廣播電視節(jié)目的需求越來越高。目前體制下，廣播電視精品節(jié)目少，整體節(jié)目水平長時(shí)間在較低水平上重復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，所以迫切需要廣開渠道，拓寬節(jié)目生產(chǎn)平臺(tái)，聚集全社會(huì)的力量，即實(shí)施制播分離來生產(chǎn)豐富多彩的節(jié)目。

簡介

美國有幾大電視網(wǎng)，自己制作、生產(chǎn)節(jié)目。然而，到了70年代，電視網(wǎng)對(duì)電視節(jié)目的制作與播放被視為帶有壟斷的性質(zhì)，判定它們退出娛樂節(jié)目的制作，而只能從事新聞節(jié)目的制作。它們所需要的娛樂類節(jié)目可以向其他的節(jié)目制作公司購買，這就是所謂的制播分離。

涵義

制播分離”的原義是“委托制作”

制播分離的概念來自于英文Commission，最早起源于英國，原意是指電視播出機(jī)構(gòu)將部分節(jié)目委托給獨(dú)立制片人或獨(dú)立制片公司來制作。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，“制播分離”一詞被業(yè)內(nèi)廣泛引用，但由于翻譯的原因，有人將“制播分離”理解為電視制作機(jī)構(gòu)和電視播出機(jī)構(gòu)相剝離，并由此派生出實(shí)施“制播分離”的種種設(shè)想。事實(shí)上，世界上沒有純粹的制播分離的先例。

歷史沿革

1982年，隨著英國第四頻道的出現(xiàn)，委托制片制度開始建立。電視公司使用獨(dú)立節(jié)目制作公司制作的節(jié)目可以降低成本，并能增加節(jié)目的多樣性。1986年，匹考克調(diào)查委員會(huì)就英國廣播公司的財(cái)政問題提出了報(bào)告，在報(bào)告中建議英國廣播公司和獨(dú)立電視委員會(huì)增加使用委托獨(dú)立制片人制作的節(jié)目。?

1990年廣播法要求所有第三頻道、第四頻道、第五頻道的持照人，每年使用委托獨(dú)立制片人的節(jié)目數(shù)量不少于播出總量的25%。1996年廣播法還就數(shù)字地面電視播出做出規(guī)定，使用委托制作的數(shù)字節(jié)目不得少于數(shù)字播出總量的10%。通過委托制作部分節(jié)目，電視臺(tái)在眾多節(jié)目公司的節(jié)目中比較容易得到價(jià)格相對(duì)便宜且質(zhì)量較好的節(jié)目。買方市場的出現(xiàn)也使電視臺(tái)在短期內(nèi)受益。從長遠(yuǎn)看，眾多的節(jié)目公司經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的市場過程，涌現(xiàn)出一批較著名的節(jié)目公司，成為資金雄厚、技術(shù)強(qiáng)勁的企業(yè)實(shí)體，這對(duì)英國廣播電視的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生良好的影響。?

美國的節(jié)目體制與英國有些不同。它的娛樂性節(jié)目基本上是通過買賣進(jìn)行的商業(yè)市場行為。但是，需要指出的是，美國的電視臺(tái)并沒有實(shí)行完全的制播分離。例如，人們所熟知的四大臺(tái)，即ABC、CBC、NBC、FOX，它們的新聞節(jié)目都是通過自制來完成的，而且即便是娛樂性的節(jié)目運(yùn)作，也需經(jīng)過嚴(yán)格的節(jié)目審查。在提供娛樂節(jié)目的眾多公司中，比較著名的有維阿柯姆（Viacom）、時(shí)代華納（Time?Warner）、迪士尼（Disney）、新聞集團(tuán)（Newscorp）、維萬迪（vendi/Seagram）、發(fā)現(xiàn)頻道（Discovery）等。?國家電視播出機(jī)構(gòu)在保證掌握宣傳權(quán)的前提下，將部分非新聞節(jié)目的生產(chǎn)制作交由電視制作機(jī)構(gòu)制作的管理體制。?

美國電視節(jié)目的供應(yīng)來源有三類：?

1?電視網(wǎng)制作的節(jié)目：主要生產(chǎn)新聞和與之相關(guān)的節(jié)目。?

2?電視節(jié)目的辛迪加：相當(dāng)于一個(gè)節(jié)目庫，節(jié)目儲(chǔ)存與流通的商業(yè)運(yùn)作中心。?

3?地方制作的節(jié)目：主要是當(dāng)?shù)匦侣勁c信息。?

制播分離，是近年來廣電媒體內(nèi)部機(jī)制改革中備受熱議的一個(gè)話題，被期望成解決廣播電視存在問題的靈丹妙藥。在我國市場化的背景下，制和播是否在形式上分開并不重要，關(guān)鍵是引進(jìn)競爭機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)說了算變成市場說了算。這才是“制播分離”改革的精髓。?

廣播電視的核心業(yè)務(wù)是節(jié)目的制作和播出。制播分離是廣播電視核心業(yè)務(wù)的重大變革，也是我國廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，還是廣播電視跨區(qū)域發(fā)展的前提條件。將節(jié)目制作與廣告經(jīng)營剝離出來成立公司，就可以按照市場規(guī)律進(jìn)行公司化運(yùn)作。

必要性

制播分離，是近年來我國廣電媒體內(nèi)部機(jī)制改革中備受熱議的一個(gè)話題。廣播電視的核心業(yè)務(wù)是節(jié)目的制作和播出。在我國市場化的背景下，電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于競爭機(jī)制，制播分離模式將體制改革交給市場這個(gè)公平的“裁判”去解決，觀眾會(huì)利用手中掌握的遙控器去選擇他們喜歡的頻道和欄目，比如湖南衛(wèi)視的《快樂大本營》、《天天向上》等。制播分離是廣播電視核心業(yè)務(wù)的重大變革，也是我國廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，還是廣播電視跨區(qū)域發(fā)展的前提條件，將節(jié)目制作與廣告經(jīng)營剝離出來成立公司，就可以按照市場規(guī)律進(jìn)行公司化運(yùn)作。?從電視節(jié)目生產(chǎn)的特點(diǎn)上看，電視節(jié)目屬于不可以大批量生產(chǎn)的，而是有針對(duì)性的、依靠人的腦力勞動(dòng)和協(xié)作勞動(dòng)來完成的。電視節(jié)目的完成是一個(gè)小組共同努力的結(jié)果，但絕非個(gè)人力量的簡單疊加。這不像生產(chǎn)一輛車、一臺(tái)電腦，可以有圖紙對(duì)照，電視節(jié)目反映的是變動(dòng)的世界，在節(jié)目的創(chuàng)作過程中，人的主觀因素的影響相當(dāng)多。這意味著它不能進(jìn)行“流水線”式的組裝生產(chǎn)，也不能采取一般企業(yè)的生產(chǎn)管理制度，而只能采用被實(shí)踐證明有效的“電視制片人制”。其實(shí)這是一種項(xiàng)目經(jīng)理制，即是以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的生產(chǎn)管理制度。正如我國臺(tái)灣學(xué)者徐鉅昌所說：“一個(gè)節(jié)目的生產(chǎn)，并不是機(jī)械式的工作，不能夠用‘模子’大批的生產(chǎn)，而是智慧的創(chuàng)造成果。而且每一天的每一個(gè)節(jié)目，都需要不斷的創(chuàng)造?！痹谶@種情況下，電視臺(tái)本身不可能擁有如此龐大的創(chuàng)造性力量和管理力量，而必須借助社會(huì)制作公司，按照制播分離的模式從事節(jié)目運(yùn)作。否則，必然造成節(jié)目內(nèi)容的貧乏與形式單一，從而失去觀眾。?

制播合一是和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及簡單的節(jié)目再生產(chǎn)方式相適應(yīng)的，它在組織調(diào)動(dòng)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重大宣傳報(bào)道、節(jié)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和導(dǎo)向把關(guān)、安全播出等方面有著積極的作用。但是廣播電視長期施行采、編、播一體化的生產(chǎn)模式，節(jié)目由自己生產(chǎn)自己播出，缺乏競爭機(jī)制，創(chuàng)新能力匱乏，編播人員隊(duì)伍繁雜臃腫，個(gè)別員工甚至一年就只搞幾個(gè)節(jié)目或辦一臺(tái)晚會(huì)，這種制播合一、吃大鍋飯式的運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重限制了節(jié)目的發(fā)展和資源配置，造成了電臺(tái)電視臺(tái)效率低下、成本高昂。?

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)體制的推行促進(jìn)了人們生活水平的提高，受眾對(duì)廣播電視節(jié)目的需求越來越高。制播合一體制下，廣播電視精品節(jié)目少，整體節(jié)目水平長時(shí)間在較低水平上重復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，所以迫切需要廣開渠道，拓寬節(jié)目生產(chǎn)平臺(tái)，聚集全社會(huì)的力量，即實(shí)施制播分離來生產(chǎn)豐富多彩的節(jié)目。可見制播分離有兩大意義：第一推動(dòng)廣播電臺(tái)和電視臺(tái)提高效率，降低成本，第二聚集社會(huì)力量為觀眾生產(chǎn)豐富精彩的節(jié)目。

作用及影響

制播分離是在培育我國廣播電視之外的節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，使之逐步成熟壯大，形成產(chǎn)業(yè)鏈。?

制播分離是廣播電視產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)志，必然給資本市場帶來眾多較高回報(bào)的投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)資本和產(chǎn)權(quán)的整合，也必將促進(jìn)節(jié)目交易市場的繁榮和興旺。?

制播分離意味著電臺(tái)電視臺(tái)全臺(tái)的運(yùn)作轉(zhuǎn)移到以市場為中心，廣播電視媒體將會(huì)通過體制創(chuàng)新和市場的力量整合資源，不斷發(fā)展壯大，贏得與國外傳媒抗衡的實(shí)力。

原則

黨性原則

廣播電視作為黨和政府的喉舌功能不能變。制播分離的根本目的是為了宣傳的進(jìn)一步提高與擴(kuò)大，要處理好宣傳與經(jīng)營的關(guān)系，堅(jiān)持以宣傳為事業(yè)發(fā)展的中心。

自愿互利原則

制播分離具有其客觀必然性，因此要堅(jiān)持自愿原則，切忌用行政手段實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，自愿聯(lián)合能調(diào)動(dòng)聯(lián)合者的積極性，可以有效地提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。制播分離必然涉及利益的重新分配，利益分配勢(shì)必成為大家十分關(guān)注的問題，因此，實(shí)現(xiàn)互利是基礎(chǔ)、是條件，這是制播分離的一項(xiàng)重要原則。

公平原則

公平不是平均，而是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量各成員所作出的貢獻(xiàn)大小，實(shí)現(xiàn)真正的公平。因此，在制播分離時(shí)必須依據(jù)國家政策和組建集團(tuán)的規(guī)定、法令，確定聯(lián)系紐帶和利益分配原則及成員的權(quán)利和義務(wù)。

統(tǒng)分結(jié)合的原則

正確認(rèn)識(shí)“管理統(tǒng)一”與“運(yùn)行靈活”的關(guān)系，大權(quán)集中，小權(quán)下放。

該統(tǒng)的要毫不手軟地堅(jiān)決統(tǒng)起來，該分的要切實(shí)到位地分下去，促使體制改革與機(jī)制創(chuàng)新良性互動(dòng)，形成既有合力又具活力的發(fā)展與競爭格局。

循序漸進(jìn)的原則

選擇制播分離的形式，要受生產(chǎn)力水平和經(jīng)營發(fā)展規(guī)模、資本積聚和集中程度、企業(yè)經(jīng)營管理水平的高低等條件的制約。不講條件是否具備，不看基礎(chǔ)是否牢固，一味貪大，盲目制播分離，只會(huì)遲滯廣電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。?　　目前，上海、湖南等地正在運(yùn)作的廣電集團(tuán)，都是在當(dāng)?shù)貜V電事業(yè)已是相當(dāng)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)化管理達(dá)到相當(dāng)程度基礎(chǔ)上的必然選擇，但就全國大多數(shù)地方來說，廣電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與內(nèi)部改革遠(yuǎn)未到位，企業(yè)化管理水平相距甚遠(yuǎn)，基本條件都不具備，制播分離顯然為時(shí)過早。因此，從推進(jìn)企業(yè)化管理入手提高電臺(tái)、電視臺(tái)經(jīng)營管理水平，通過深化內(nèi)部各項(xiàng)改革增強(qiáng)經(jīng)營創(chuàng)收能力，經(jīng)過資金的積累和實(shí)力的積聚，適時(shí)制播分離組建集團(tuán)，這是一條循序漸進(jìn)、順乎規(guī)律的必由之路。

制播分離對(duì)我國的影響

我國從上世紀(jì)90年代初也開始了一些所謂“制播分離”的嘗試。由于翻譯的原因，有人將“制播分離”理解為將電視制作機(jī)構(gòu)和播出機(jī)構(gòu)相剝離，認(rèn)為電視臺(tái)只管播出，而不制作節(jié)目，節(jié)目全部交由社會(huì)上的公司制作——這樣的理解是有失偏頗的。事實(shí)上，英美等國的節(jié)目制作公司 - 或獨(dú)立制片人與節(jié)目的播出機(jī)構(gòu)是有著隸屬關(guān)系的。如英國ITC在全國的15家獨(dú)立制片公司都是由ITC投資建立的。美國的節(jié)目制作公司中也都有各個(gè)節(jié)目公司一定數(shù)量的股份。因此，獨(dú)立制片制度首先在資本上就不是獨(dú)立的，而“節(jié)目制作多樣化”的提法更能夠正確反映“制播分離”的原意。

供應(yīng)來源

美國電視節(jié)目的供應(yīng)來源有三類：

1電視網(wǎng)制作的節(jié)目：主要生產(chǎn)新聞和與之相關(guān)的節(jié)目。

2電視節(jié)目的辛迪加：相當(dāng)于一個(gè)節(jié)目庫，節(jié)目儲(chǔ)存與流通的商業(yè)運(yùn)作中心。

3地方制作的節(jié)目：主要是當(dāng)?shù)匦侣勁c信息。