工程重大安全事故罪，是指建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。

構(gòu)成要件

客體要件

本罪侵犯的客體是人民的財產(chǎn)和生命安全以及國家的建筑管理制度。

隨著我國建筑市場的發(fā)展，在一些地方出現(xiàn)管理混亂，有的單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一些建設(shè)單位在工程發(fā)包時故意壓低價款，從中索取回扣；一些承包商、中間商也大撈好處，肆意增加工程非生產(chǎn)性成本；一些施工單位一味壓縮工期，降低造價，偷工減料，粗制濫造，索賄受賄，貪圖私利，置人民群眾生命、財產(chǎn)安全于不顧。先后在遼寧、大連、四川德陽、湖北武漢、廣東東莞和廣州、深圳等地發(fā)生樓房坍塌、陽臺落地、橫梁斷裂等一連串重大建筑工程惡性事故。

1997年3月25日，福建省莆田市江口鎮(zhèn)發(fā)生一棟集體宿舍樓坍塌，致31名女工無辜死亡。據(jù)1994年有關(guān)統(tǒng)計，我國大中城市住宅工程合格率僅為81%；1995年對六大省會城市進(jìn)行抽樣檢查表明，房屋結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的合格率僅為81.94%.這意味著，約1/5的房屋存有隱患。刑法修訂時增加關(guān)于建筑工程事故犯罪的規(guī)定，對于依法懲處這類事故的直接責(zé)任人員、治理建筑市場的人禍具有重要意義。

客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。違反國家規(guī)定而造成嚴(yán)重后果，是這種犯罪行為的本質(zhì)特征。所謂違反國家規(guī)定，是指國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)。建設(shè)單位的違規(guī)行為主要有兩種情況：一是要求建筑設(shè)計單位或者施工企業(yè)壓縮工程造價或增加建房的層數(shù)，從而降低工程質(zhì)量；二是提供不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，強迫施工單位使用，從而造成工程質(zhì)量下降。建筑設(shè)計單位的違規(guī)行為主要是不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。建筑施工單位的違規(guī)行為主要有三種情況：一是在施工中偷工減料，故意使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備；二是不按設(shè)計圖紙施工；三是不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。上述違規(guī)行為，是造成建筑工程重大安全事故的根本原因。

違反國家規(guī)定與嚴(yán)重后果之間存在因果關(guān)系。即嚴(yán)重后果是由于違反國家規(guī)定的行為引起的。違反國家規(guī)定的行為與嚴(yán)重后果之間沒有因果聯(lián)系，則不構(gòu)成本罪。

但是，并不是任何違反與安全生產(chǎn)有關(guān)的國家規(guī)定的行為都構(gòu)成犯罪，只有引起重大安全事故，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為，才構(gòu)成犯罪。所謂重大安全事故是指因工程質(zhì)量下本導(dǎo)致建筑工程坍塌，致人重傷、死亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的情況。這是構(gòu)成本罪的重要條件。根據(jù)司法實踐經(jīng)驗和有關(guān)規(guī)定，所謂重大傷亡事故，一般是指死亡一人以上，或者重傷三人以上。所謂嚴(yán)重后果，既包括重大人身傷亡，也包括重大的直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，一般掌握在五萬元以上。直接經(jīng)濟(jì)損失雖不足上述規(guī)定的數(shù)額，但情節(jié)嚴(yán)重。使生產(chǎn)、工作受到重大損失的，也應(yīng)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

主體要件

本罪的主體為特殊主體，即為單位犯罪。主體只能是建設(shè)單位、設(shè)計單位或者是施工單位及工程監(jiān)理單位。所謂建設(shè)單位，是指以營利為目的，從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè)或者是經(jīng)國家有關(guān)部門審批，具有工程建設(shè)者的資格，能支付工程價款的其他單位。設(shè)計單位，是指專門承擔(dān)勘察設(shè)計任務(wù)的勘察設(shè)計單位以及其他承擔(dān)勘察設(shè)計任務(wù)的勘察設(shè)計單位。施工單位，是指從事土木建筑、線路管道、設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修等工程新鼠擴(kuò)建、改建活動的建筑業(yè)企業(yè)。其中包括工程施工總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)。工程監(jiān)理單位是指對建筑工程專門進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證質(zhì)量、安全的單位。

主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失?？梢允浅鲇谑韬龃笠獾倪^失，也可以是過于自信的過失。這里所說的過失，是指行為人對其所造成的危害結(jié)果的心理狀態(tài)而言。但是，對行為人違反國家規(guī)定來說，有時卻是明知故犯的。行為人明知是違反了國家規(guī)定，應(yīng)當(dāng)預(yù)見到可能發(fā)生嚴(yán)重后果，但因疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見到會發(fā)生某種嚴(yán)重后果，但輕信能夠避免，以致發(fā)生了嚴(yán)重后果。

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刑法條文

第一百三十七條建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。?

認(rèn)定

本罪與一般安全事故的界限

兩者都實施了違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，區(qū)分兩者的關(guān)鍵就在于是否造成了重大安全事故。設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成了重大安全事故的，則構(gòu)成工程重大安全事故罪；如果上述單位雖然違反了國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有造成重大安全事故的，則不構(gòu)成犯罪處理，或?qū)χ苯迂?zé)任人員予以行政處罰，或按有關(guān)建筑合同，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

工程重大安全事故罪與重大責(zé)任事故罪的界限

兩者都是過失犯罪，都以法定的嚴(yán)重后果作為構(gòu)成犯罪的必備條件，但兩者具有明顯區(qū)別。

1、犯罪主體不同。工程重大安全事故罪的犯罪主體是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，屬于單位犯罪；重大責(zé)任事故罪的主體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，屬于自然人犯罪。

2、客觀方面的表現(xiàn)不同。工程重大安全事故罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為；重大責(zé)任事故罪則表現(xiàn)為不服從管理、違反規(guī)章制度或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：1、造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；2、造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的；3、其他造成嚴(yán)重后果的情形。?

處罰

根據(jù)刑法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對后果特別嚴(yán)重的，即造成多人傷亡或者使公私財產(chǎn)遭受特別重大損失等，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

刑法解釋

本條是關(guān)于工程重大安全事故罪的犯罪及其處罰的規(guī)定。

隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到迅速發(fā)展，建筑工程已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一個非常重要的項目。但是一些不法分子為牟取暴利，置人民生命、財產(chǎn)安全于不顧，在建筑過程中，他們偷工減料、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者使用不合格的建筑材料，結(jié)果有的導(dǎo)致樓房倒塌、橋梁斷裂、鐵路塌陷等重大安全事故，使人民的生命安全和公私財產(chǎn)遭受重大損失，嚴(yán)重地危害了公共安全，針對這些情況，刑法專門規(guī)定了犯罪。

根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成本罪必須具備以下條件：

1.構(gòu)成本罪的主體是單位，即建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及工程監(jiān)理單位。其中“建設(shè)單位”，是指對建設(shè)工程擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的部門，也就是“業(yè)主”;“設(shè)計單位”，是指對建設(shè)工程進(jìn)行專門設(shè)計的單位;“施工單位”，主要是指按照設(shè)計單位的設(shè)計及各種標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行建筑物建設(shè)的部門?！肮こ瘫O(jiān)理單位”，是指受建設(shè)單位聘請，擔(dān)任工程質(zhì)量監(jiān)督工作的單位。

2.行為人的目的雖然并不希望重大安全事故的發(fā)生，但為了投機(jī)取巧，從中牟利，其降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為是故意的，而且在客觀方面實施了違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，如降低水泥標(biāo)號，使用不合格的殘次建筑材料等。

3.必須是造成了重大安全事故。這是區(qū)分罪與非罪的重要界限。這里所說的“重大安全事故”，是指該建筑工程在建設(shè)中以及交付使用后，由于達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者存在嚴(yán)重問題，導(dǎo)致樓房倒塌、橋梁斷裂、鐵路塌陷，造成人員傷亡或者火車、汽車等交通工具傾覆事故等。根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;對后果特別嚴(yán)重的，即造成多人傷亡或者使公私財產(chǎn)遭受特別重大損失等，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

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相關(guān)說明

本罪是刑法修改后，新增設(shè)的罪名，其主要特征是：

客觀方面，首先，必須有違反有關(guān)國家規(guī)定的行為;其次，必須存在降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的事實;第三，必須造成重大安全事故。

主觀方面，對于造成事故后果，一般是未能預(yù)見的過失行為。但其降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等則是故意的行為，應(yīng)當(dāng)預(yù)見到可能發(fā)生的后果仍故意作為，因此又有間接故意的因素。

犯罪的主體，是建設(shè)單位、建筑設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，是單位犯罪。直接責(zé)任人員作為單位的責(zé)任人，承擔(dān)刑罰的后果。

本罪侵犯的客體是相關(guān)建筑工程所帶來的生產(chǎn)、經(jīng)營、工作及生活的公共安全。本罪所指的后果特別嚴(yán)重，是指公私財產(chǎn)損失特別巨大，人員傷亡情況特別嚴(yán)重，或者是給生產(chǎn)、工作和生活造成的損害特別嚴(yán)重。?

相關(guān)案例

2008年7月18日，河南省鄭州市金水區(qū)人民法院對造成鄭州陳砦冷庫“5·5”特大貨架倒塌事故的五名主要責(zé)任人作出一審判決。被告人周友凱、陳月新二人犯工程重大安全事故罪均被判處有期徒刑四年，各處罰金5萬元；被告人楊國忠犯工程重大安全事故罪，被判處有期徒刑三年，并處罰金40000元；被告人馬利江犯工程重大安全事故罪，被判處有期徒刑一年，并處罰金十萬元；被告人劉永貴犯重大安全事故罪，被判處有期徒刑一年。

2004年5月5日，位于鄭州市北郊陳砦村的鄭州陳砦冷藏貿(mào)易有限公司所屬的30號冷庫房內(nèi)發(fā)生貨架坍塌事故，正在庫房進(jìn)行蒜薹分撿的34名民工被壓在蒜薹和貨架下，其中15人死亡。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明，20003年3月6日，根據(jù)陳砦村村委會主任、鄭州北環(huán)實業(yè)總公司董事長陳扎根的決定，陳砦冷藏貿(mào)易有限公司在沒有認(rèn)證的情況下，盲目與江蘇省常熟市金塔金屬制品有限公司簽訂購買貨架的合同。金塔公司法人代表馬利江明知本企業(yè)不具備生產(chǎn)倉儲貨架的資質(zhì)和能力，在利潤的驅(qū)使下，違反國家行業(yè)規(guī)定，違規(guī)套用超市貨架標(biāo)準(zhǔn)，指派無設(shè)計資質(zhì)的生產(chǎn)技術(shù)廠長楊國忠負(fù)責(zé)設(shè)計并進(jìn)行生產(chǎn)。

2003年4月初，馬利江委派業(yè)務(wù)員周友凱和無質(zhì)檢資質(zhì)的質(zhì)檢員陳月新等人到陳砦冷庫，進(jìn)行貨架的安裝和質(zhì)量檢驗。周友凱、陳月新不但沒有帶專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場安裝，反而私自改變安裝設(shè)計草圖，在鄭州街頭隨意找來民工安裝貨架。安裝完畢后，周友凱與陳月新未按規(guī)定驗收，陳砦冷藏貿(mào)易有限公司作為使用方也沒有進(jìn)行應(yīng)有的檢查驗收，致使貨架安裝不規(guī)范，留下事故隱患。

后經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，鄭州陳砦冷庫“5·5”特大貨架倒塌事故是一起特大責(zé)任事故。造成該事故的直接原因是常熟市金塔金屬制品有限公司在沒有生產(chǎn)高位倉儲式貨架資質(zhì)的情況下，違規(guī)生產(chǎn)，貨架存在整體穩(wěn)定性差、承載能力不足等嚴(yán)重的質(zhì)量問題。陳砦村黨支部、村委會及陳砦冷藏貿(mào)易有限公司在未對常熟市金塔金屬制品有限公司資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)的情況下，盲目購買和使用無合格證的貨架，并對供貨方提供的產(chǎn)品質(zhì)量缺乏監(jiān)督。

鑒于原鄭州陳砦村村委會主任、鄭州北環(huán)實業(yè)總公司董事長陳扎根于2004年11月18日因病醫(yī)治無效死亡，鄭州市金水區(qū)人民檢察院遂依法對陳砦冷藏貿(mào)易有限公司冷庫負(fù)責(zé)人劉永貴，江蘇省常熟市金塔金屬制品有限公司法人代表馬利江、生產(chǎn)技術(shù)廠長楊國忠、業(yè)務(wù)員周友凱、質(zhì)檢員陳月新等5名直接責(zé)任人提起公訴。

法院經(jīng)過審理后認(rèn)為：常熟市金塔金屬制品有限公司違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成15人死亡、直接損失約196萬元的貨架倒塌重大安全事故，被告人劉永貴、馬利江、楊國忠、周友凱、陳月新系該起事故的直接責(zé)任人員，均已構(gòu)成工程重大安全事故罪。遂依法作出上述判決。?