初次分配是指國(guó)民總收入直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。任何生產(chǎn)活動(dòng)都離不開(kāi)勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，取得這些要素必須支付一定的貨幣，這種貨幣報(bào)酬就形成各要素提供者的初次分配收入。

分配過(guò)程

原因

由于中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，因此，國(guó)民收入的初次分配，是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)及非公有制經(jīng)濟(jì)的各企業(yè)中分別進(jìn)行的。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)初次分國(guó)有經(jīng)濟(jì)

國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的國(guó)民收入，在初次分配中分解為三部分：（1）以稅金形式上繳國(guó)家，成為國(guó)家集中的純收入，由國(guó)家統(tǒng)籌安排，在全社會(huì)范圍內(nèi)使用；（2）以企業(yè)基金形式留歸企業(yè)支配，用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、集體福利、職工獎(jiǎng)勵(lì)等方面；（3）以工資形式根據(jù)按勞分配原則分配給企業(yè)職工，由職工個(gè)人支配和使用。

集體經(jīng)濟(jì)初次分配

城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)初次分配

城鎮(zhèn)集體企業(yè)創(chuàng)造的國(guó)民收入，在初次分配中分解為四部分：（1）以稅金形式上繳國(guó)家財(cái)政，形成國(guó)家集中的純收入；（2）以合作基金形式上繳集資單位，形成統(tǒng)一支配的集體收入；（3）以企業(yè)基金形式留給企業(yè)；（4）以工資形式分配給職工，形成職工個(gè)人收入。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初次分配

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，所以，要以承包農(nóng)戶為單位進(jìn)行國(guó)民收入的初次分配。承包農(nóng)戶創(chuàng)造的國(guó)民收入在初次分配中發(fā)解為四部分：（1）以農(nóng)業(yè)稅形式上繳國(guó)家，形成國(guó)家集中的純收入；（2）以公積金、公益金形式留給集體，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和集體福利；（3）以管理費(fèi)形式提留給鄉(xiāng)村政權(quán)組織；（4）以個(gè)人收入形式留歸農(nóng)戶。

個(gè)體經(jīng)濟(jì).個(gè)體經(jīng)濟(jì)

個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位創(chuàng)造的國(guó)民收入，在初次分配中分解為兩部分：（1）以稅金形式上繳國(guó)家；（2）稅后利潤(rùn)全部形成個(gè)體勞動(dòng)者的個(gè)人收入。

私營(yíng)經(jīng)濟(jì).私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的國(guó)民收入，在初次分配中分解為三部分：（1）以稅金形式上繳國(guó)家；（2）以工資形式分配給企業(yè)職工；（3）以企業(yè)主收入形式歸企業(yè)主支配?！叭Y企業(yè)”的初次分配：“三資企業(yè)”創(chuàng)造的國(guó)民收入，在初次分配中分解為四部分：除按注冊(cè)投資比例分一部分給外方投資者外，其余部分的分配與一般企業(yè)相似，分別以稅金、企業(yè)基金、工資形式，形成國(guó)家收入、企業(yè)收入和勞動(dòng)者個(gè)人收入。

分配原則

初次分配注重效率、再分配注重公平，是對(duì)十四屆三中全會(huì)提出的“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的深化，科學(xué)地界定了按效率分配與按公平分配的不同領(lǐng)域，避免了適用范圍的混淆，同時(shí)也合理地界定了企業(yè)與政府在分配工作中不同職責(zé)。

初次分配注重效率，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。在社會(huì)主義初級(jí)階段，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，有利于實(shí)現(xiàn)有限資源的合理配置，鼓勵(lì)更多的人通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走上富裕之路，激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者追求高效率的投資熱情，創(chuàng)造更多的財(cái)富，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。改革實(shí)踐證明，如果沒(méi)有一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，就不可能有中國(guó)綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)。

再分配注重公平，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，由于人們所擁有的稟賦不同、對(duì)生產(chǎn)要素占有的差異，按生產(chǎn)要素分配必然帶來(lái)社會(huì)成員收入上的差距，差距過(guò)大則有失社會(huì)公平。而且，收入結(jié)構(gòu)的失衡會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡，最終影響經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，反過(guò)來(lái)又影響企業(yè)的效率。所以，再分配要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)收入分配的相對(duì)公平，限制社會(huì)各類(lèi)人員之間收入差距的過(guò)分懸殊，通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策措施，使高收入者個(gè)人、階層、行業(yè)或機(jī)構(gòu)收入的一部分再轉(zhuǎn)化為社會(huì)的收入，并使低收入階層成為收入再分配的主要獲益者。

強(qiáng)調(diào)初次分配注重效率、再分配注重公平，能調(diào)節(jié)效率與公平的矛盾，實(shí)現(xiàn)共同富裕。效率與公平的關(guān)系是一對(duì)矛盾。如果完全按效率原則進(jìn)行分配，必然會(huì)產(chǎn)生較大差距，與公平原則相矛盾，不符合社會(huì)主義本質(zhì)的要求；但分配越平均，效率越低，也不符合社會(huì)主義本質(zhì)的要求。強(qiáng)調(diào)初次分配注重效率、再分配注重公平，則將二者辯證地統(tǒng)一起來(lái)：初次分配效率優(yōu)先，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)越大收入越高，這本身也體現(xiàn)了公平；再分配注重公平，照顧到大多數(shù)人的利益，有利于普遍調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，這時(shí)公平也是一種效率。這樣，政府按照初次分配注重效率的原則，制定路線方針政策，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；按照再分配注重公平的原則，通過(guò)強(qiáng)化政府在收入再分配中的主導(dǎo)作用，理順?lè)峙潢P(guān)系以控制收入差距，制定相關(guān)法律以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，健全以養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘為主的社會(huì)保障制度，積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)渠道，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速的發(fā)展奠定穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

主要指標(biāo)

一般來(lái)說(shuō)，衡量一國(guó)國(guó)民收入初次分配是否公平的主要指標(biāo)是分配率，即勞動(dòng)報(bào)酬總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。如果勞動(dòng)者的報(bào)酬總額占ＧＤＰ的比重越高，則說(shuō)明國(guó)民收入的初次分配越公平。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，上述三項(xiàng)指標(biāo)各自所占比重都很高。以美國(guó)為例，國(guó)民總產(chǎn)值的70%是勞動(dòng)報(bào)酬，其他國(guó)家的分配率也普遍都在５４％~６５％之間。而中國(guó)的情況恰恰相反，目前初次分配存在著資本所有者所得畸高、財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)、勞動(dòng)所得持續(xù)下降的局面。職工工資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在逐年下降，1991年為15.3%，1996年為13%，2000年下降到12%，2005年下降到11％，同時(shí)行業(yè)之間、地區(qū)之間的收入差距也持續(xù)擴(kuò)大。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)初次分配的公平不是要否定效率，否定市場(chǎng)機(jī)制。鑒于發(fā)展還是人們的第一要?jiǎng)?wù)，正確的國(guó)民收入分配觀念和做法應(yīng)該是：平衡資本利益與勞動(dòng)利益的關(guān)系，以初次分配的公平與效率的統(tǒng)一為主，以政府再分配的公平與效率的統(tǒng)一為輔，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配的效率與公平的統(tǒng)一。具體而言，就是提高勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工及城市工薪者的勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇，讓勞動(dòng)者所得在GDP中所占比重達(dá)到50%以上，并適當(dāng)降低資本所有者的回報(bào)，同時(shí)控制財(cái)政收入的增長(zhǎng)步伐，徹底打破行業(yè)壟斷，真正體現(xiàn)初次分配中的按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的原則。

總之，國(guó)民收入初次分配的公平性是整個(gè)社會(huì)收入分配公平性的基礎(chǔ)，而勞資關(guān)系又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家根本的社會(huì)關(guān)系，只有通過(guò)初次分配平衡了資本利益與勞動(dòng)利益的關(guān)系，才能從全局平衡社會(huì)總體利益格局，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

機(jī)制完善

社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配，直接涉及到國(guó)家、企業(yè)（集體）和勞動(dòng)者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在分配中必須采取各種正確的政策措施，統(tǒng)籌兼顧三方面的利益，注意經(jīng)常調(diào)節(jié)三者的矛盾，以便更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展看，初次分配的機(jī)制還需進(jìn)一步規(guī)范和完善。特別是，要通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰和規(guī)范所有者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，形成國(guó)有資產(chǎn)收益與職工個(gè)人收入相互制衡的關(guān)系，建立健全企業(yè)內(nèi)部分配的自我約束機(jī)制。要改進(jìn)現(xiàn)行的彈性工資總額計(jì)劃、企業(yè)工效掛鉤的辦法，特別要把國(guó)有資產(chǎn)的保值增殖作為掛鉤的重要考核指標(biāo)，并建立考核指標(biāo)體系。對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)家或集體控股企業(yè)，要建立工資分配的民主管理和民主監(jiān)督制度。此外，非公有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)民收入初次分配，由于也直接涉及各方面的物質(zhì)利益關(guān)系，同樣需要處理好。

作用

初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，它要解決的，主要是貨幣資本的所有者與人力資本的所有者的利益分配問(wèn)題，不僅數(shù)額大，而且涉及面廣，如果在初次分配中出現(xiàn)重大的社會(huì)不公正，在政府再分配中就很難加以扭轉(zhuǎn)。初次分配市場(chǎng)中調(diào)節(jié)機(jī)制的缺失，會(huì)導(dǎo)致分配秩序混亂，從而造成收入差距擴(kuò)大，現(xiàn)實(shí)情況也正是如此。

分配公平

胡錦濤在十七大上作報(bào)告時(shí)說(shuō)，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；他還強(qiáng)調(diào)，要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。　收入分配政策是改革開(kāi)放后黨代會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。此前，中國(guó)收入分配的主要原則是：初次分配注重效率，再分配注重公平。

“黨代會(huì)報(bào)告將初次分配也要體現(xiàn)公平提上日程，意味著廣大低收入者的收入增長(zhǎng)將會(huì)提速，有利于縮小令人不安的貧富差距?！北本┐髮W(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫說(shuō)。

他說(shuō)，低收入者往往只有自身的勞動(dòng)力可以作為獲取財(cái)富的來(lái)源，而富有者除了勞動(dòng)力，還有資本。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，將使那些只能憑勞動(dòng)力賺取收入的低收入者，更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。

“只有低收入者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的收入增長(zhǎng)快于富人，中國(guó)的貧富差距才可能縮小。”林毅夫說(shuō)。

中央黨校科社部教授吳忠民指出，中共對(duì)初次分配也要體現(xiàn)公平的強(qiáng)調(diào)，意味著老百姓不僅能從再分配中得到好處，在初次分配中也能保證自己的權(quán)利，不用光等著政府救濟(jì)。

不斷擴(kuò)大的收入差距對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。雖然各方專家測(cè)算的數(shù)據(jù)有差異，但中國(guó)的基尼系數(shù) - 衡量收入差距的指標(biāo)已在國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4之上并無(wú)爭(zhēng)議。

2006年，“中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組對(duì)在中央黨校學(xué)習(xí)的百余地廳級(jí)官員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，在回答“當(dāng)前我國(guó)要特別注意解決好哪些問(wèn)題”時(shí)，“居民收入差距”成首選；在回答“我國(guó)當(dāng)前必須注意的主要風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，“貧富懸殊”居榜首。

“中國(guó)收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的，而不重視初次分配的公正問(wèn)題就是其中的重要原因?！眳侵颐裾f(shuō)。

他指出，改革開(kāi)放初期，中國(guó)為打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均主義“大鍋飯”，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”是必要的。但在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中過(guò)分追求效率忽視公平的結(jié)果是，收入差距不斷擴(kuò)大。

“初次分配領(lǐng)域如果不重視公正問(wèn)題會(huì)增大再分配的難度，從而形成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題?！眳侵颐裾f(shuō)。

林毅夫指出，一些拉美國(guó)家出現(xiàn)的發(fā)展停滯現(xiàn)象即“拉美陷阱”，與收入分配不當(dāng)有很大關(guān)系。那些國(guó)家在初次分配喪失效率和公平而出現(xiàn)大量貧困和失業(yè)人群時(shí)，政府為了獲取選民支持，出臺(tái)許多超出發(fā)展水平的高福利政策進(jìn)行二次分配，結(jié)果造成很高的財(cái)政赤字，出現(xiàn)頻仍的財(cái)政和金融危機(jī)。

弊端

在初次分配時(shí)，由于各人的能力、社會(huì)地位、機(jī)遇等的不同，造成分配的不公。如有時(shí)，一個(gè)電話傳遞一個(gè)信息，便能得到高額的中介費(fèi)。由于初次分配存在不公的弊端，才出現(xiàn)二次收入分配。二次收入分配是按需分配，是對(duì)社會(huì)全體居民的福利保障。