買斷工齡是改革開放初期我國一些國有企業(yè)在改革過程中安置富余人員的一種辦法，即參照員工在企業(yè)的工作年限、工資水平、工作崗位等條件，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，經(jīng)企業(yè)與員工雙方協(xié)商，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，由企業(yè)一次性支付給員工一定數(shù)額的貨幣，從而解除企業(yè)和富余員工之間的勞動關(guān)系，把員工推向社會的一種形式。

法律規(guī)定

按照目前國家相關(guān)法律規(guī)定,"買斷工齡"是違法的。但是，在特殊情況下，"買斷工齡"是保障勞動者合理利益的一種有效手段，改革開放40年來的無數(shù)次的實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。

《勞動法》規(guī)定："建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同"（16條）；"用人單位和勞動者必須依法參加社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)"（72條）。如果企業(yè)與員工解除勞動關(guān)系，員工即使不能迅速重新就業(yè)，也能依法享受失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障待遇，而不存在員工離開單位就沒人管的問題，因此也就無須"買斷工齡"。但現(xiàn)在仍有一些國有企業(yè)無視國家政策法規(guī)的明文禁止，在安置富余人員時(shí)還采用"買斷工齡"的做法。針對這一現(xiàn)象，為了保障員工的合法權(quán)益，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，國家有關(guān)部門在制定勞動和社會保障政策時(shí)，嚴(yán)格禁止企業(yè)采取"買斷工齡"形式將員工推向社會。

1999年勞動和社會保障部頒布的《關(guān)于貫徹兩個(gè)條例擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍加強(qiáng)基金征繳工作的通知》規(guī)定："任何單位都不能以‘買斷工齡’等形式終止職工的社會保險(xiǎn)關(guān)系。"1999年國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》也強(qiáng)調(diào)："確保職工合法權(quán)益不受侵犯，出售方應(yīng)在申請出售前征求職工對出售方案和職工安置的意見，任何部門和單位不得在企業(yè)出售中終止職工社會保險(xiǎn)關(guān)系，不得借出售之機(jī)，違反國家有關(guān)規(guī)定對職工‘買斷工齡‘或?yàn)槁毠まk理提前退休把職工推向社會。"

相關(guān)政策

與“買斷工齡”相關(guān)的政策和法律主要有：

一

1999年9月22日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》文件第二項(xiàng)第九點(diǎn)提出：“全心全意依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和思想政治工作，提高企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益”。在十二項(xiàng)第三段中提出：“搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，必須切實(shí)尊重職工的主人公地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，保障職工的民主權(quán)利，進(jìn)一步理順勞動關(guān)系，依法進(jìn)行平等協(xié)商，認(rèn)真執(zhí)行勞動合同和集體合同制度。發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用”。

二

為維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，保障企業(yè)改革的順利進(jìn)行，1998年國家勞動部就企業(yè)實(shí)施股份制和股份合作制改造過程中履行勞動合同問題通知中規(guī)定：在企業(yè)實(shí)施股份制或股份合作制改造后，用人單位主體發(fā)生變化后，應(yīng)當(dāng)由變化后的用工主體繼續(xù)與職工履行原勞動合同。由于企業(yè)改制導(dǎo)致原勞動合同不能履行的，企業(yè)與職工應(yīng)當(dāng)依法變更勞動合同。在企業(yè)實(shí)施股份制和股份合作制改革過程中，凡涉及職工切身利益的勞動關(guān)系重大問題，如集體變更或解除勞動關(guān)系等，要發(fā)揮職工代表大會的民主管理、民主監(jiān)督作用，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

三

中共中央、國務(wù)院1998年6月9日《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》中指出：“企業(yè)不許逃避社會責(zé)任，把職工向社會一推了之，要對職工負(fù)責(zé)到底?！?/p>

四

國家勞動和社會保障部負(fù)責(zé)人早在1998年就明確指出：所謂企業(yè)“買斷工齡”的做法 - 即企業(yè)按職工工齡給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后與職工解除勞動關(guān)系，并且不再給職工社會保險(xiǎn)待遇是絕不允許的，也是不合法的。

五

勞動部 - 勞部發(fā)1995年262號文件指出“買斷工齡”的做法是錯(cuò)誤的，必須予以糾正。

六

國家經(jīng)貿(mào)委1998年7月10日在《人民日報(bào)》上刊登的《緊急通知》指出：“無論采取哪種企業(yè)改制方式，都不能采取搞運(yùn)動的方式開大會進(jìn)行動員，不能急于求成，不能強(qiáng)迫命令，不能壓指標(biāo)、定任務(wù)。”

七

1998年8月5日《人民日報(bào)》社論指出：“國有企業(yè)改制方式要充分征求群眾意見，不能強(qiáng)迫命令。對大多數(shù)職工抵制和反對的方案，不能依據(jù)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)意圖強(qiáng)制推行。

八

1999年國家勞動部和社會保障部聯(lián)合頒布的《關(guān)于貫徹兩個(gè)條例、擴(kuò)大社會保險(xiǎn)復(fù)蓋范圍、加強(qiáng)基金征繳工作的通知》中規(guī)定：“任何單位都不能以‘買斷工齡’等形式終止職工的社會保險(xiǎn)關(guān)系?！?/p>

九

《中華人民共和國合同法》第九十條規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同后合并的，由合并后的法人或者其他組織行使合同權(quán)利，履行合同義務(wù)。當(dāng)事人訂立合同后分立的，除債權(quán)人和債務(wù)人另有約定的以外，由分立的法人或者其他組織對合同的權(quán)利和義務(wù)享有連帶債權(quán)，承擔(dān)連帶債務(wù)。依此類推用人單位發(fā)生合并或分立等情況，原勞動合同應(yīng)繼續(xù)有效，勞動合同由合并或分立后繼續(xù)其權(quán)利義務(wù)的用人單位和勞動者繼續(xù)履行，用人單位變更名稱的，應(yīng)變更用人單位的名稱。

十

國家勞動部勞部發(fā)〔1996〕354號《關(guān)于實(shí)行勞動合同制度若干問題的通知》中規(guī)定：用人單位對符合下列條件之一的勞動者，如果其提出訂立無固定期限的勞動合同，應(yīng)當(dāng)與其訂立無固定期限的勞動合同： - 1按照《勞動法》的規(guī)定，在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的; - 2工作年限較長，且距法定退休年齡十年以內(nèi)的; - 3復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次就業(yè)的; - 4法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

規(guī)定中指出，無固定期限的勞動合同只明確合同的起始日，沒有明確終止日期,是合同期限不固定的勞動合同。我國《勞動法》規(guī)定，針對訂立無固定期限勞動合同，在履行過程中，如果沒有出現(xiàn)重大特殊情況 - 如企業(yè)破產(chǎn)解散、被外企并構(gòu)或法律法規(guī)規(guī)定的情形，任何一方不得擅自解除或終止合同，直到法定終止條件出現(xiàn)時(shí)才可終止合同。

十一

《民法通則》第三條規(guī)定當(dāng)事人在民事活動中的地位平等。第四條規(guī)定民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則。第五十八條規(guī)定“一方以欺詐、脅迫的手段或乘人之危使對方在違背真實(shí)意思的情況下所為的民事行為無效”。第五十九條規(guī)定“行為人對行為內(nèi)容有重大誤解的和明顯失去公平的行為有權(quán)請求撤銷?！?/p>

十二

勞動合同法第四十八條規(guī)定，用人單位違反法規(guī)解除或者終止勞動合同，勞動者要求繼續(xù)履行勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行;勞動者不要求繼續(xù)履行勞動合同或者勞動合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條規(guī)定支付賠償金。《勞動法》第十七條訂立和變更勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行勞動合同規(guī)定的義務(wù)。

《勞動法》第二十四條經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致，勞動合同可以解除?！秳趧臃ā返诙邨l用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經(jīng)向勞動行政部門報(bào)告后，可以裁減人員。用人單位依據(jù)本條規(guī)定裁減人員，在六個(gè)月內(nèi)錄用人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。

十三

關(guān)于勞動合同的效力：勞動合同法第十八條規(guī)定，下列勞動合同無效：違反法律、行政法規(guī)的勞動合同;采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動合同。無效的勞動合同，從訂立的時(shí)候起，就沒有法律約束力。確認(rèn)勞動合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。勞動合同的無效，由勞動爭議仲裁委員會或者人民法院確認(rèn)。