外交豁免權(quán)（外交代表的管轄豁免權(quán)）指一國派駐外國的外交代表（不論是常駐代表或臨時使節(jié)）享有一定的特殊權(quán)利和優(yōu)遇；豁免是指對駐在國管轄權(quán)的豁免，也可包括在外交特權(quán)之內(nèi)。

按照國際法或有關(guān)協(xié)議，在國家間互惠的基礎(chǔ)上，為了保證和便利外交代表執(zhí)行正常職務(wù)，各國根據(jù)相互尊重主權(quán)和平等互利的原則，按照慣例或有關(guān)協(xié)議相互給予。外交豁免權(quán)的主要內(nèi)容有人身、館舍、住所和公文、檔案、財產(chǎn)不可侵犯；使用密碼通訊和可以派遣外交信使；在駐在國使用此國國旗、國徽；管轄的豁免；免納關(guān)稅和捐稅，免除一切役務(wù)。外交特權(quán)和豁免本質(zhì)上屬于代表的國家，而不屬于外交代表個人，因此個人無權(quán)自行放棄。

簡介

外交豁免權(quán)（英語：DiplomaticImmunity），屬外交特權(quán)之一，系國際間為方便外交代表執(zhí)行正常職務(wù)，各國依據(jù)相互尊重主權(quán)及平等互利原則，按照慣例或有關(guān)協(xié)議，互相授予外交豁免權(quán)。

由于外交代表是外國主權(quán)國家的代表，其地位應(yīng)被視作與外國的地位相當。根據(jù)“平等國家之間無管轄權(quán)”的國際法原則，外交代表在駐在國享有管轄豁免權(quán)。這種權(quán)利包括：司法管轄豁免、訴訟豁免、執(zhí)行豁免。

外交豁免本質(zhì)上屬于代表的國家，而不屬于外交代表個人，因此個人無權(quán)自行放棄。

解釋

通俗地說，豁免權(quán)就是享受特殊待遇，外交豁免權(quán)也就是外國代表和外國使館在駐在國享有的特殊權(quán)利和優(yōu)惠待遇，又稱為外交特權(quán)。

按照國際法或有關(guān)協(xié)議，外交豁免權(quán)包括司法管轄豁免、訴訟豁免、執(zhí)行豁免。具體來分主要有：1.使館涉及財產(chǎn)、檔案不受侵犯，駐在國人員不得進入使館采取行動或?qū)嵤┓沙绦颍?.通訊自由，外交郵袋不受開拆或扣留；3.使館舍免繳各種捐稅，使館公務(wù)用品入境免關(guān)稅；4.外交代表人身不受侵犯，不受逮捕或拘禁，駐在國司法機關(guān)不對外交代表進行訴訟程序、不審判、不作執(zhí)行處分；5.外交代表的私人用品準予進口并免關(guān)稅。

此外，國家元首、政府首腦、外交部長、特別使團團長及使團成員、途經(jīng)或作短暫停留的駐第三國的外交人員等，也都享有外交豁免權(quán)。

但享有外交豁免權(quán)的人員對駐在國負有下列義務(wù)：在不妨礙外交豁免權(quán)的條件下，遵守駐在國法律規(guī)定；不干涉駐在國內(nèi)政；不濫用外交特權(quán)和豁免權(quán)，特別是把使館館舍作與國際法不相符的利用；不在駐在國為私人利益從事專業(yè)或商業(yè)活動。如果外交代表以私人名義從事商務(wù)與其他經(jīng)營活動而引起訴訟的，該外交代表不能請求獲得管轄豁免。

內(nèi)容

外交豁免權(quán)的主要內(nèi)容有：人身、館舍、住所和公文、檔案、財產(chǎn)不可侵犯；使用密碼通訊和可以派遣外交信使；在駐在國使用本國國旗、國徽；管轄的豁免；免納關(guān)稅和捐稅，免除一切役務(wù)。外交官家屬也享有這種特權(quán)和豁免。1961年制定的《維也納外交關(guān)系公約》，對外交特權(quán)和豁免權(quán)作出了較完整的規(guī)定，目前世界各國大部分已簽署。

如果外交代表以私人名義從事商務(wù)和其他經(jīng)營活動而引起訴訟的，該外交代表不能請求獲得管轄豁免。在民事行為的其他方面也是如此，比如說財產(chǎn)繼承權(quán)等。

分類

豁免權(quán)以廣義區(qū)分，可分為：絕對豁免權(quán)、功能性豁免權(quán)。

歷史

在中國的夏、商、周三個諸國并立的時代，各國相互攻伐，有時要靠外交手段解決以減少交戰(zhàn)帶來的傷害；而中國有句俗語“兩國交戰(zhàn)，不斬來使”，同樣體現(xiàn)了外交豁免權(quán)的精神。外交豁免權(quán)主要是在17世紀中的歐洲形成的?！毒S也納外交關(guān)系公約》規(guī)定外交官在從事外交任務(wù)的過程中不受迫害和不受法律制裁。假如一名外交官在他所駐的國家里的確犯法的話，可以被驅(qū)逐。一般這些外交官需在該派遣國受法律制裁。

適用范圍

外交豁免權(quán)適用于任何外交代表，不論是常駐代表或臨時使節(jié)，也包括其有限的眷屬在內(nèi)，例如，配偶、未成年子女及成年未有婚姻之女兒。具體如下：

外國駐中國使館的外交代表以及他們的家屬；

來中國訪問的外國國家元首、政府首腦、外交部長及其他具有同等身份的官員；

途經(jīng)中國的外國駐第三國的外交代表和與其共同生活的配偶及未成年子女；

持有中國外交簽證或者持有外交護照 - 僅限互免簽證的國家來中國的外國官員；

經(jīng)中國政府同意給予本條所規(guī)定的特權(quán)與豁免的其他來中國訪問的外國人士。

法律規(guī)定

絕對豁免權(quán)：

1、刑事裁判之豁免，可不受駐在國刑事追訴，無出庭作證之義務(wù)。

2、行政與民事豁免，不受強制執(zhí)行及處分、駐在國稅務(wù)之繳納義務(wù)。

例外：

1、行政法之規(guī)定無法豁免，例如，繳交水、電費等。

2、民事法規(guī)的商業(yè)行為不在豁免范圍，比如土地、動產(chǎn)及日用品的買賣交易等。

3、派駐國外交官主動于駐在國興起訴訟，則不享有豁免權(quán)利，外交官針對一件案件提起訴訟，被告當事人提出反告時；駐在國司法單位依然可以審理及判決該外交官員，而不受此外交豁免權(quán)限制。

4、外交豁免權(quán)舍棄問題，拋棄外交豁免權(quán)與否為派駐國之權(quán)利，不受該名外交人員自主意識決定。

功能性豁免權(quán)相對于絕對豁免權(quán)的是功能性豁免權(quán)，其指特定國際組織或非邦交國之外交代表機構(gòu)，與設(shè)置地或駐在國簽署協(xié)定，其組織人員得享有部分的豁免權(quán)利，如國際貨幣基金組織。

外交特權(quán)與豁免

為了保證外交代表、外交代表機關(guān)以及外交人員進行正常外交活動，各國根據(jù)相互尊重主權(quán)和平等互利的原則，按照國際慣例和有關(guān)協(xié)議相互給予駐在本國的外交代表、外交代表機關(guān)和外交人員一種特殊權(quán)利和優(yōu)遇。這種特殊權(quán)利和優(yōu)遇，在外交上統(tǒng)稱外交特權(quán)和豁免。我國過去曾把外交特權(quán)和豁免統(tǒng)稱為優(yōu)遇，即優(yōu)惠的待遇。也有的國家稱為豁免權(quán)和優(yōu)例，但無論哪種說法，就其內(nèi)容來說無多大差別。

一、外交特權(quán)和豁免的由來

自古以來，各國對相互派遣臨時性的使者，實際上都給予某中特殊權(quán)利和優(yōu)惠待遇。我國古代就有“兩國交兵，不斬來使”之說。在歐洲，從十三世紀起，即開始出現(xiàn)常駐使節(jié)，他們被認為是神圣不可侵犯的，受到特別的保護。當然，當時他們所享有的特權(quán)尚無成文的國際法為依據(jù)。

到十七世紀后半期，互派常駐使節(jié)成為一種普遍的制度后，使節(jié)享有的特權(quán)和豁免逐漸形成為一種慣例。以后，隨著國際交往日益頻繁，有些國家對使節(jié)享有的特權(quán)與豁免訂立了專門的協(xié)定，以條約的形式確定下來，從而成為國際法的重要組成部分，并為各國所公認。

雖然外交特權(quán)和豁免的基本原則，在各國外交實踐中和各種國際法著作中普遍得到了承認和反映，但在具體論述和運用上，由于各國的社會制度不同，因而一直存在著分歧和斗爭。

在資產(chǎn)階級國際法學(xué)上，對外交特權(quán)的原理曾有過兩種解說：一種稱為“治外法權(quán)”說，即臆想外交使節(jié)駐在地是派遣國領(lǐng)土的延伸，外交使節(jié)雖身在駐在國境內(nèi)，但在法律上推定仍在其本國。因此，外交使節(jié)和其駐在地免受駐在國法律的管轄。帝國主義國家就曾以“治外法權(quán)”為根據(jù)，對一些弱小國家和民族進行欺侮和干涉。

例如，1899年義和團運動后，帝國主義列強強迫清朝政府在1901年訂立辛丑條約，將北京的東交民巷劃為使館區(qū)，由外國使館管理，常駐外國軍隊，中國人不準在使館區(qū)內(nèi)居住，中國軍隊未經(jīng)外國使館同意不得進入，形成“國中之國”。這是帝國主義欺侮殖民地、半殖民地國家一個很典型的例子。在第一次世界大戰(zhàn)后，“治外法權(quán)”說受到了非議。

另一種是所謂“代表性”說，即認為外交使節(jié)是派遣國的化身，是本國國家元首在國外的體現(xiàn)，似乎外交使節(jié)享有的外交特權(quán)和豁免是自然具有的，而不是駐在國給予的。這種說法亦沒有被廣泛地接受。

除以上兩種說法以外，當下在國際法學(xué)上占主導(dǎo)地位的并為大多數(shù)國家所接受的觀點是“職務(wù)需要”說。這種觀點在1961年聯(lián)合國主持下通過的《維也納外交關(guān)系公約》中得到了確認。該《公約》的序言稱，“確認此等特權(quán)和豁免之目的不在于給予個人以利益，而在于確保代表國家之使館能有效執(zhí)行職務(wù)”。

二、外交特權(quán)和豁免的主要內(nèi)容

外交特權(quán)和豁免的主要內(nèi)容有：人身、辦公處、住所和公文檔案的不可侵犯權(quán)；刑事、民事和行政管轄豁免；自由通訊；免納關(guān)稅和其他直接捐稅以及懸掛國旗、國徽等?，F(xiàn)簡介如下。

（一）不可侵犯權(quán)

人身不可侵犯權(quán)

《維也納外交關(guān)系公約》第二十九條規(guī)定，“外交代表人身不得侵犯。外交代表不受任何方式之逮捕或拘禁。接受國對外交代表應(yīng)特示尊重，并應(yīng)采取一切適當步驟以防止其人身、自由或尊嚴受有任何侵犯?！边@條規(guī)定，對駐在國而言有兩個方面的意義：

第一、駐在國當局、軍警和其他人員不得對外交人員進行人身搜查、逮捕或拘禁、侮辱，即使外交人員觸犯駐在國的法令，在一般情況下，也不加以拘捕或扣留，而是通過外交途徑進行交涉，求得解決。當然對于外交人員違反駐在國規(guī)章的一般行為，如駕車違章、無意闖入禁區(qū)等，駐在國有關(guān)人員有權(quán)指出其錯誤，并要求其注意，這并不發(fā)生侵犯人身問題。

但是，不可侵犯權(quán)并不是絕對的，當外交人員的行為嚴重地危害當?shù)厣鐣刃蚧蝰v在國的安全、不加以制止則損害將繼續(xù)擴大時，如進行政治陰謀、間諜活動、行兇、毆人、酒醉開車闖禍等，駐在國可以在現(xiàn)場采取必要的措施，包括現(xiàn)場監(jiān)視、暫時拘捕等，予以制止。

第二、駐在國有義務(wù)采取必要的措施（包括派警衛(wèi)人員）對外交人員加以保護，以防止其人身遭到侵犯；對那些侵犯外交人員人身安全的肇事者，駐在國應(yīng)依法懲處，并向受害者及其使館表示歉意。例如，歷史上曾發(fā)生過一起這樣的案件：1708年，俄國駐英國大使馬特維也夫在行將遞交辭任國書時，英國當局由于某些商人的唆使，在倫敦街上強行逮捕了他，以迫使他償還貸款。但事后，他立即為友人所保釋。

英女王在獲悉這一事件以后，令英外交大臣向大使表示歉意，并通知他說，犯人將受審訊并依法嚴辦。但大使對這種表示并不滿意，因此未遞交辭任國書即離開英國。為了補救起見，英國指定其駐俄國大使為特使，在謁見彼得大帝時，轉(zhuǎn)達女王的歉意。我國對侵犯外交人員人身安全的罪犯也嚴加制裁。

例如，1975年3月18日兇殺犯程杰持刀砍傷法國駐華使館隨員勒瓦雷夫人，傷勢嚴重。法院對程杰依法判處。許多國家則制定特別法律，對侵犯外交人員人身安全的行為，視為“違反國際法”罪而加以懲處。

值得注意的是近幾年來，國際上侵犯外交人員人身自由，扣押外交人員作人質(zhì)的事件屢有發(fā)生，引起了國際輿論的廣泛重視。發(fā)生這類事件有兩種情況。

一種是接受國出于其對外政策的需要，直接出面或指使某些人干的；另一種則是在接受國未盡到保護外交人員責任的情況下發(fā)生的。如1980年3月哥倫比亞“四·一九運動”組織，趁多米尼加共和國駐哥倫比亞大使館舉行招待會之際，襲擊了該使館，把正在使館參加招待會的十六名大使和臨時代辦扣作人質(zhì)。各國政府對這一事件反應(yīng)十分強烈。

為保障外交人員得以執(zhí)行正常職務(wù)，聯(lián)合國大會曾于1973年通過了《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》。1981年1月聯(lián)大又通過了一項題為《考慮有效措施以加強對外交和領(lǐng)事團和代表的保護及其安全》的決議。再次提請各國政府對嚴重侵犯外交和領(lǐng)事人員安全的罪犯，繩之以法，并防止發(fā)生這種事件。

館舍、財產(chǎn)、公文檔案不可侵犯權(quán)

《維也納外交關(guān)系公約》第二十二、三十條規(guī)定，“一、使館館舍不得侵犯。接受國官吏非經(jīng)使館館長許可，不得進入使館館舍。二、接受國負有特殊責任，采取一切適當步驟保護使館館舍免受侵入或損害，并防止一切擾亂使館安寧或有損使館尊嚴之情事。三、使館館舍及設(shè)備，以及館舍內(nèi)其他財產(chǎn)與使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強制執(zhí)行?！边€規(guī)定，外交人員的私人寓所、文書及信件、財產(chǎn)同樣享有不可侵犯權(quán)。

“接受國官吏”，一般系指駐在國的軍警、司法人員、稅收人員以及其他執(zhí)行公務(wù)的人員，未經(jīng)外交使節(jié)或外交人員的同意，不得進入使館和外交人員的私人寓所執(zhí)行任何任務(wù)。對外交代表機關(guān)的館舍、外交人員的私人寓所，不論是屬于其本國政府或私人的財產(chǎn)，或是由其租賃的，都不得侵犯。

為確保外交代表機關(guān)館舍和外交人員私人寓所的安全，許多國家采取派軍警在門口設(shè)崗警衛(wèi)的辦法，以防歹徒闖入鬧事。也有些國家設(shè)流動崗或派便衣公安人員在附近巡邏。他們都負有保護外交代表機關(guān)和外交人員安全的責任。

《維也納外交關(guān)系公約》還規(guī)定：使館不得充作與本規(guī)定或一般國際法的其他規(guī)定相抵觸的用途，也不得用作與派遣國和接受國之間簽定的協(xié)定不相符的用途。

對這一問題，有的國家還以國內(nèi)法規(guī)定，不給予外交代表機關(guān)進行任何與其職務(wù)相違背的活動的權(quán)利，意即不得在館舍內(nèi)從事破壞駐在國主權(quán)的不法活動。也有的國家規(guī)定不得在使館和住所內(nèi)拘留或隱匿駐在國政府決定逮捕的人，這項規(guī)定主要包含有兩個意義：第一、使館無拘留權(quán)。

使館在駐在國領(lǐng)土上，無權(quán)在館舍內(nèi)拘留任何人，即使對其本國僑民，一概不得拘留。如發(fā)生拘人事件，駐在國有權(quán)要求有關(guān)使館將人交出。第二、使館無外交庇護權(quán)。國際上一般不允許在使館內(nèi)給予當?shù)卣疀Q定通緝的人以庇護的權(quán)利。遇有罪犯進入使館躲避，駐在國通過外交途徑要求交人時，使館一般不可拒絕。如使館拒絕交出罪犯，駐在國有時也采取派兵包圍使館等強制手段，迫使對方將犯人交出。無外交庇護權(quán)已為大多數(shù)國家和我國所確認。

但拉丁美洲國家根據(jù)1928年哈瓦那公約規(guī)定，至今仍承認有庇護權(quán)，不過這種庇護權(quán)僅限于因政治原因而要求避難的人。例如，1980年4月萬余古巴人涌入秘魯駐古巴使館，要求政治避難，經(jīng)過安第斯條約組織成員國的努力，大批難民被遣送出古巴國境。

館舍內(nèi)的一切財務(wù)、設(shè)備，由于館舍不受侵犯從而得到保護。

外交代表機關(guān)使用的交通工具也不受侵犯。在國際上對掛國旗的外交使節(jié)車輛尤為尊重。

外交代表機關(guān)的公文、檔案，包括外交人員的文件和信件也不可侵犯，即不可加以檢查、扣留或毀損。按國際慣例，兩國斷絕外交關(guān)系或發(fā)生戰(zhàn)爭，駐在國也不得檢查、扣留公文、檔案。

（二）管轄豁免

刑事管轄豁免

《維也納外交關(guān)系公約》第三十一條規(guī)定，“外交代表對接受國之刑事管轄享有豁免”。在外交實踐中，對于觸犯駐在國刑法的外交人員，鑒于他們免受司法管轄，駐在國一般不提起訴訟，不由司法部門判決，而是通過外交途徑解決，即由駐在國外交機關(guān)出面口頭或書面照會提出交涉。

我國刑事訴訟法規(guī)定，“對于享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人犯罪應(yīng)當追究刑事責任的，通過外交途徑解決”。例如，五十年代，某駐華使館外交人員以不法手段欺騙引誘中國婦女，加以侮辱，經(jīng)我外交部向該使館提出交涉后，此人被其本國政府調(diào)回。

對觸犯駐在國法令的外交人員，如是一般違法，通常由駐在國外交機關(guān)向有關(guān)代表機關(guān)提請注意或發(fā)出警告。如違法和犯罪情節(jié)比較嚴重，駐在國宣布其為“不受歡迎的”，要求派遣國限期將其召回。當嚴重威脅駐在國安全時，駐在國對犯罪的外交人員可予以驅(qū)逐出境。

民事管轄豁免

外交人員所享有的民事管轄豁免的情況與刑事豁免大致相同。駐在國不得因外交官的債務(wù)而對他提起訴訟或進行判決。但是，《維也納外交關(guān)系公約》在三十一條中，規(guī)定了下述情況外交人員不能援引民事管轄的豁免權(quán)，即：涉及外交人員在駐在國私有不動產(chǎn)的物權(quán)（如房屋）訴訟；外交人員以私人身份卷入的遺產(chǎn)繼承訴訟；外交人員在駐在國從事獲利的商業(yè)和其他私人職業(yè)活動引起的訴訟。上述情況在我國內(nèi)并不常見，但在其他一些國家中則時有所聞。

行政管轄豁免

《維也納外交關(guān)系公約》第三十一條規(guī)定，外交人員對接受國的行政管轄享有豁免。各國的法令和實踐一般都規(guī)定這項豁免。例如，外交人員除向駐在國外交部按規(guī)定作到任、離任通知并辦理身份證件外，不作戶口登記，不服兵役和勞務(wù)，外交人員的死亡、子女出生等都不許履行駐在國有關(guān)行政規(guī)定的手續(xù)。

無作證的義務(wù)

《維也納外交關(guān)系公約》第三十一條規(guī)定，“外交代表無以證人身份作證的義務(wù)”。外交人員之所以享有作證的豁免，是因為作證本身實際上也就是受某中管轄和強制，而這同管轄豁免是抵觸的。

但是，這并不意味外交人員在任何情況下都要拒絕作證。只要派遣國政府同意，外交人員也可為某一案件作證。作證的方式一般是，提供書面證詞或要求法院派人到使館聽取證詞，當然也可以親自出庭作證。但是，有的國家法院按國內(nèi)法隨意下令要使館人員出庭作證，這是不能接受的。

外交人員享有豁免權(quán)，但亦可放棄豁免權(quán)，服從駐在國的管轄。凡外交人員放棄管轄豁免，得由派遣國或其外交代表機關(guān)明確表示后，方可確認。豁免的放棄常見的有以下兩種情況：

（1）如果外交人員或其配偶在駐在國為私人利益從事某中職業(yè)或經(jīng)商，則他們就喪失了外交人員身份，同時亦放棄了享有的外交特權(quán)與豁免。

例如，外交人員的夫人在駐在國從事教育工作或在校學(xué)習(xí)，則須放棄其享有的外交特權(quán)和豁免，服從學(xué)校當局的管理。

（2）享有管轄豁免的外交人員主動向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，這表明他使自己負有服從法院規(guī)章的義務(wù)。因此，當被訴者提起同主訴直接相關(guān)的反訴時，該外交人員就不能要求管轄豁免。

（三）通訊自由

外交代表機關(guān)為執(zhí)行職務(wù)，需要向本國政府報告情況，請示問題并接受領(lǐng)導(dǎo)部門的指示，同時也需同本國駐第三國的外交代表機關(guān)取得聯(lián)系，而且這些通信聯(lián)絡(luò)必須保密。所以駐在國應(yīng)給予各國外交代表機關(guān)以通信方便，并加以保障。這是使館執(zhí)行職務(wù)的重要條件之一。

《維也納外交關(guān)系公約》第二十七條規(guī)定，“接受國應(yīng)允許使館為一切公務(wù)目的自由通訊，并予保護。使館與派遣國政府及無論何處之該國其他使館及領(lǐng)事館通訊時，得采用一切適當方法，包括外交信差及明密電信在內(nèi)”。

使用密碼電報通訊外交代表機關(guān)館長可以拍發(fā)國際政務(wù)電報和掛發(fā)國際長途政務(wù)電話。電報通訊可以使用密碼機，既可以通過駐在國的郵電部門拍發(fā)，也可以通過自設(shè)的電臺拍發(fā)。但是，外交代表機關(guān)的無線電臺，必須事先征得駐在國的同意并在互惠原則的基礎(chǔ)上方可設(shè)置和使用。

派遣外交信使和使用外交信袋派遣外交信使運送外交信袋是國際間通行的做法。信使可以是專業(yè)性的，也可以是臨時性的，但兩者都需持有證明其身份的官方文件，即：注明信使身份的外交護照、信使證明書或臨時信使證明書。信使享有人身不可侵犯權(quán)和司法豁免權(quán)，駐在國對他們應(yīng)加以保護并給予各種便利。許多國家的鐵路章程規(guī)定，信使隨身攜帶的行李可超出一般旅客的限額。

外交信袋國際上公認不可侵犯，即不得開拆、檢查、扣留或毀損，但外交信使的私人行李不享有免驗優(yōu)待，實際上各國統(tǒng)常不進行檢查。信袋內(nèi)以裝載外交文件或公務(wù)用品為限。我國規(guī)定外交信袋內(nèi)只能裝載外交文件、資料和辦公用品。信袋外部一般均嚴密包裝，并有可資識別的標記。例如在封口處用有外交機關(guān)印記的鉛印或火漆印固封，并注明“外交郵袋”字樣。

外交信袋一般由外交信使攜帶，但各國在實踐中亦常交運輸、郵政部門托運或郵寄。信袋運抵后，有關(guān)外交代表機關(guān)得派館員前往提取。

（四）免納關(guān)稅和其他直接捐稅

捐稅豁免是一個極其復(fù)雜和細致的問題。由于社會制度和國情不同，各國在具體做法上頗不相同?！毒S也納外交關(guān)系公約》僅確定了若干條原則性的規(guī)定，歸納起來有：外交代表機關(guān)公用物品和外交人員及其家屬私人用品入境免納關(guān)稅；外交代表機關(guān)在駐在國擁有或租賃的供使館使用的房舍免納國家、區(qū)域或地方性捐稅等。

免納關(guān)稅通常外交人員及其家屬進出駐在國或路過第三國時，其隨身攜帶的行李（包括附載于同一交通工具上的行李）享有免稅優(yōu)待。外交人員分離寄運（包括郵寄）的自用物品和外交代表機關(guān)辦公用品進出口，在駐在國海關(guān)規(guī)定的許可范圍內(nèi)免納關(guān)稅和免除進出口許可手續(xù)，但申報手續(xù)一般仍不可免。超出部分則需辦理許可證。

外交代表機關(guān)的公用物品一般指國旗、國徽、館牌、辦公文具、表冊等。對于汽車、建筑材料、煙、酒之類的物品，在許多國家則認為是私人物品，一般均予以免稅放行，但規(guī)定有一定的限額。對于有爭議的物品，各國一般掌握兩個處理原則：一是尊重駐在國的規(guī)定，一是要求互惠對等。

為了維護本國的政治和經(jīng)濟利益，各國根據(jù)各自情況對外交代表機關(guān)和外交人員公私物品進出口，在數(shù)量、品種、出售、轉(zhuǎn)讓等方面都有所限制。

在數(shù)量上，各國一般都掌握在一個合理的數(shù)量范圍內(nèi)，對超出部分則要求納稅甚至禁止進出口。有些國家用稅額加以限制，每次進口物品由海關(guān)估稅登記入冊，每年結(jié)算一次。有的國家規(guī)定具體數(shù)量。例如1974年西班牙規(guī)定大使每年可免稅進口各種酒類80箱、煙77，000支，其他外交官酒45箱、煙36，250支。

在品種上，各國一般都規(guī)定不準攜帶或寄運違禁品，如軍火、毒品、珍貴文物、敵視駐在國的宣傳品等。對攜帶的金銀、外幣須辦申報手續(xù)。我國海關(guān)列入禁止進口的物品有：各種武器、彈藥、無線電收發(fā)報機和器材（如需進出口上述物品須辦申報手續(xù)）、爆炸物品、人民幣，對中國政治、經(jīng)濟、文化、道德有害的手稿、印刷品、膠卷、照片、影片、錄音帶、錄像帶等，毒藥、能使人成癮癖的麻醉藥品和鴉片、嗎啡、海洛因等等。

禁止出口的除上述物品外，還有未經(jīng)核準的外國貨幣、內(nèi)容涉及國家機密的各種材料、珍貴文物、貴重金屬、珍寶、圖書等等。為防止病疫的傳染，各國還規(guī)定了各種檢疫條例。如新西蘭、日本、美國等對動植物檢疫管制很嚴，各種肉類、動植物制品甚至草類等列為違禁品，不得進口。對旅客帶有泥土的鞋襪都得經(jīng)過消毒處理。

出售和轉(zhuǎn)讓。通常各國都規(guī)定外交代表機關(guān)和外交人員免稅進口的物品不得任意轉(zhuǎn)讓，須事先經(jīng)過海關(guān)批準。如轉(zhuǎn)讓給享有豁免關(guān)稅待遇的人，可予免稅，否則應(yīng)照章納稅。我國在這方面也有具體規(guī)定。

外交代表機關(guān)托運、寄運的公用品和外交人員的隨身行李、托運、寄運的私用物品，一般享受免驗的待遇?！毒S也納外交關(guān)系公約》規(guī)定，外交代表私人行李免受查驗，但有重大理由推定其中裝有按駐在國規(guī)定禁止進出口或有檢疫條例加以管制的物品時，即可檢查。免驗只是一種優(yōu)遇，是出于國際交往的禮貌。

各國海關(guān)法令都訂有保留在必要時對行李物品進行檢查的權(quán)利。但實際上，非在絕對必要的情況下，不行使這種權(quán)利。檢查時，須有行李物品所有人或他授權(quán)的代理人在場。

免納直接捐稅稅收歷來是國家財政收入的來源之一。不同制度的國家，稅種各不相同。捐稅大體可分直接稅和間接稅。對納稅人的收入或財產(chǎn)征收的捐稅和對消費者直接征收的捐稅，統(tǒng)稱直接稅。附加在商品或服務(wù)價格中的捐稅稱為間接稅。國際上一般公認的原則是外交人員可以免納直接稅，不能免納間接稅。

可免納的直接稅大體有：個人所得稅、公用房地產(chǎn)稅、汽油稅、娛樂稅、印花稅、購買稅以及外交代表機關(guān)和外交人員本身不受益的當?shù)卣魇盏牡胤礁郊拥取５桂^本身受益部分，如用于路政、防火等措施的捐稅或地方附加等，則不能免。

不能免納的稅種大體有：通常計入商品或勞務(wù)費用內(nèi)的間接稅、對外交人員自有私用的不動產(chǎn)征收的捐稅、對在駐在國從事商業(yè)和投資征收的捐稅，以及駐在國征收的有關(guān)遺產(chǎn)的各種捐稅等。但在某些國家，外交人員可免納包含在商品價格中已由商家繳付過的間接稅或進口關(guān)稅。

由于各國稅收的規(guī)定和稅目頗不相同，因此，許多國家要求在免稅問題上達成互惠雙邊協(xié)議。

（五）其他

外交使節(jié)和外交代表機關(guān)有權(quán)在其住所和辦公處懸掛本國國旗和國徽，外交使節(jié)個人乘用的交通工具上可掛本國國旗。

在駐在國的禮儀慶典活動場合，外交使節(jié)有占有榮譽席位的權(quán)利。駐在國一般都把他們安排在顯要的地位，享有較高的禮遇，受到駐在國的尊敬。外交使節(jié)在禮儀場合的位次則按在先權(quán)排定。

三、外交人員的義務(wù)

盡管外交代表機關(guān)、外交人員享有這樣或那樣的特權(quán)和豁免，受到駐在國的尊敬和享有優(yōu)厚的禮遇，根據(jù)國家之間互相尊重國家主權(quán)的原則，外交代表機關(guān)和外交人員對駐在國亦應(yīng)承擔必要的義務(wù)。主要有以下兩條：

（一）尊重駐在國的法律、規(guī)章

《維也納外交關(guān)系公約》規(guī)定，“在不妨礙外交特權(quán)與豁免的情況下，凡享有此項特權(quán)與豁免的人員，均負有尊重接受國法律規(guī)定之義務(wù)?！眹业姆钍且粋€國家主權(quán)的體現(xiàn)，外交人員就不應(yīng)有與駐在國法令相抵觸的行為。例如，維護社會治安和秩序的法規(guī)、交通規(guī)則、衛(wèi)生條例等等均應(yīng)遵守。

（二）不干涉駐在國的內(nèi)政

《維也納外交關(guān)系公約》還規(guī)定，外交人員“負有不干涉該國內(nèi)政之義務(wù)”。這是一條公認的國際關(guān)系準則。外交人員作為一個國家的代表，必須避免一切直接或間接干涉接受國內(nèi)政的言論和行動。例如不公開批評駐在國領(lǐng)導(dǎo)人及其政策，不參加亦不支持反對駐在國政府的集會活動、示威游行。

在國際上，并不存在超越于各國主權(quán)之上的外交特權(quán)與豁免，外交人員均須按照駐在國的規(guī)定享有外交特權(quán)與豁免。

四、享有外交特權(quán)與豁免人員的范圍和期限

按國際慣例，享有外交特權(quán)與豁免的人員大體有以下幾類：

（1）出國進行訪問的國家元首、政府首腦、政府部長、特使以及由他們率領(lǐng)的代表團成員。

（2）外交使節(jié)和具有外交官身份的全體官員。

上述人員的配偶和子女，國際上公認享有一定的外交特權(quán)，但各國對此條的應(yīng)用范圍又有細微的差別。例如，根據(jù)《維也納外交關(guān)系》規(guī)定，外交代表與其構(gòu)成同一戶口之家屬，如非接受國國民，得享有規(guī)定的特權(quán)與豁免；但有的國家限制在外交人員的配偶和未成年子女的范圍內(nèi)；也有的國家把外交特權(quán)給予與外交人員共同生活的雙親或姐妹。

我國規(guī)定，外交特權(quán)適用于外交人員的配偶及其未成年之子與未結(jié)婚之女。外交人員及其配偶的父母若與他們同住在北京，在一些方面也享有某些特權(quán)與豁免。

（3）根據(jù)有關(guān)國際協(xié)議和慣例，聯(lián)合國系統(tǒng)各組織代表機構(gòu)的代表、顧問和副代表；國際組織的代表、委員會委員、高級官員等。

（4）途徑或短期停留的各國駐第三國的外交人員、外交信使。

（5）各國參加國際會議的官方代表。

（6）根據(jù)雙邊協(xié)定應(yīng)享有特權(quán)與豁免的人員。如中美正式建交前雙方駐對方的聯(lián)絡(luò)處人員等。

除上述人員外，對外交代表機關(guān)的非外交人員，如行政技術(shù)人員、公務(wù)人員、私人仆役是否享有外交特權(quán)，各國的規(guī)定和實踐不盡相同。多數(shù)國家承認他們享有部分外交特權(quán)，但也有些國家對非外交人員的特權(quán)有所保留。在實踐中，一般仍然照顧到國際間通常的做法，給予一定的優(yōu)待和方便。

我國對非外交人員的待遇，同世界上大多數(shù)國家一樣，賦予他們某些特權(quán)。例如，行政技術(shù)人員及其家屬享有不可侵犯權(quán)、刑事管轄的豁免權(quán)，免納各種捐稅等。但對民事和行政管轄的豁免，不適用于執(zhí)行公務(wù)范圍以外的行為，對于他們抵任后六個月內(nèi)進口的私人物品，免征關(guān)稅等。

外交人員通常自進入駐在國國境前往就任地點時起，即享有特權(quán)與豁免。如果他們原已在駐在國，則從將他的身份通知駐在國外交部并得到承認后開始。在離任時，外交人員自離境之時或離任后的一定時間內(nèi)即中止其外交特權(quán)。外交人員離任時未帶走的行李以后托運出境，仍享有免稅的待遇。

國際上一般都認為，即使兩國間發(fā)生戰(zhàn)爭或斷絕外交關(guān)系，外交人員的特權(quán)亦適用到他們離開駐在國國境。

中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例

《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》已由中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于一九八六年九月五日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席李先念

一九八六年九月五日

第一條為確定外國駐中國使館和使館人員的外交特權(quán)與豁免，便于外國駐中國使館代表其國家有效地執(zhí)行職務(wù)，特制定本條例。

第二條使館外交人員原則上應(yīng)當是具有派遣國國籍的人。如果委派中國或者第三國國籍的人為使館外交人員，必須征得中國主管機關(guān)的同意。中國主管機關(guān)可以隨時撤銷此項同意。

第三條使館及其館長有權(quán)在使館館舍和使館館長交通工具上，使用派遣國的國旗或者國徽。

第四條使館館舍不受侵犯。中國國家工作人員進入使館館舍，須經(jīng)使館館長或者其授權(quán)人員的同意。中國有關(guān)機關(guān)應(yīng)當采取適當措施，保護使館館舍免受侵犯或者損害。

使館的館舍、設(shè)備及館舍內(nèi)其他財產(chǎn)和使館交通工具免受搜查、征用、扣押或者強制執(zhí)行。

第五條使館館舍免納捐稅，但為其提供特定服務(wù)所收的費用不在此限。

使館辦理公務(wù)所收規(guī)費和手續(xù)費免納捐稅。

第六條使館的檔案和文件不受侵犯。

第七條使館人員在中國境內(nèi)有行動和旅行的自由，中國政府規(guī)定禁止或者限制進入的區(qū)域除外。

第八條使館為公務(wù)目的可以與派遣國政府以及派遣國其他使館和領(lǐng)事館自由通訊。通訊可以采用一切適當方法，包括外交信使、外交郵袋和明碼、密碼電信在內(nèi)。

第九條使館設(shè)置和使用供通訊用的無線電收發(fā)信機，必須經(jīng)中國政府同意。使館運進上述設(shè)備，按中國政府的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條使館來往的公文不受侵犯。

外交郵袋不得開拆或者扣留。

外交郵袋以裝載外交文件或者公務(wù)用品為限，應(yīng)予加封并附有可資識別的外部標記。

第十一條外交信使必須持有派遣國主管機關(guān)出具的信使證明書。外交信使人身不受侵犯，不受逮捕或者拘留。

臨時外交信使必須持有派遣國主管機關(guān)出具的臨時信使證明書，在其負責攜帶外交郵袋期間，享有與外交信使同等的豁免。

商業(yè)飛機機長受委托可以轉(zhuǎn)遞外交郵袋，但機長必須持有委托國官方證明文件，注明所攜帶的外交郵袋件數(shù)。機長不視為外交信使。使館應(yīng)當派使館人員向機長接交外交郵袋。

第十二條外交代表人身不受侵犯，不受逮捕或者拘留。中國有關(guān)機關(guān)應(yīng)當采取適當措施，防止外交代表的人身自由和尊嚴受到侵犯。

第十三條外交代表的寓所不受侵犯，并受保護。

外交代表的文書和信件不受侵犯。外交代表的財產(chǎn)不受侵犯，但第十四條另有規(guī)定的除外。

第十四條外交代表享有刑事管轄豁免。

外交代表享有民事管轄豁免和行政管轄豁免，但下列各項除外：

（一）外交代表以私人身份進行的遺產(chǎn)繼承的訴訟；

（二）外交代表違反第二十五條第三項規(guī)定在中國境內(nèi)從事公務(wù)范圍以外的職業(yè)或者商業(yè)活動的訴訟。

外交代表免受強制執(zhí)行，但對前款所列情況，強制執(zhí)行對其人身和寓所不構(gòu)成侵犯的，不在此限。

外交代表沒有以證人身份作證的義務(wù)。

第十五條外交代表和第二十條規(guī)定享有豁免的人員的管轄豁免可以由派遣國政府明確表示放棄。

外交代表和第二十條規(guī)定享有豁免的人員如果主動提起訴訟，對與本訴直接有關(guān)的反訴，不得援用管轄豁免。

放棄民事管轄豁免或者行政管轄豁免，不包括對判決的執(zhí)行也放棄豁免。放棄對判決執(zhí)行的豁免須另作明確表示。

第十六條外交代表免納捐稅，但下列各項除外：

（一）通常計入商品價格或者服務(wù)價格內(nèi)的捐稅；

（二）有關(guān)遺產(chǎn)的各種捐稅，但外交代表亡故，其在中國境內(nèi)的動產(chǎn)不在此限；

（三）對來源于中國境內(nèi)的私人收入所征的捐稅；

（四）為其提供特定服務(wù)所收的費用。

第十七條外交代表免除一切個人和公共勞務(wù)以及軍事義務(wù)。

第十八條使館運進的公務(wù)用品、外交代表運進的自用物品，按照中國政府的有關(guān)規(guī)定免納關(guān)稅和其他捐稅。

外交代表的私人行李免受查驗，但中國有關(guān)機關(guān)有重大理由推定其中裝有不屬于前款規(guī)定免稅的物品或者中國法律和政府規(guī)定禁止運進、運出或者檢疫法規(guī)規(guī)定管制的物品的，可以查驗。查驗時，須有外交代表或者其授權(quán)人員在場。

第十九條使館和使館人員攜運自用的槍支、子彈入境，必須經(jīng)中國政府批準，并且按中國政府的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條與外交代表共同生活的配偶及未成年子女，如果不是中國公民，享有第十二條至第十八條所規(guī)定的特權(quán)與豁免。

使館行政技術(shù)人員和與其共同生活的配偶及未成年子女，如果不是中國公民并且不是在中國永久居留的，享有第十二條至第十七條所規(guī)定的特權(quán)與豁免，但民事管轄豁免和行政管轄豁免，僅限于執(zhí)行公務(wù)的行為。使館行政技術(shù)人員到任后半年內(nèi)運進的安家物品享有第十八條第一款所規(guī)定的免稅的特權(quán)。

使館服務(wù)人員如果不是中國公民并且不是在中國永久居留的，其執(zhí)行公務(wù)的行為享有豁免，其受雇所得報酬免納所得稅。其到任后半年內(nèi)運進的安家物品享有第十八條第一款所規(guī)定的免稅的特權(quán)。

使館人員的私人服務(wù)員如果不是中國公民并且不是在中國永久居留的，其受雇所得的報酬免納所得稅。

第二十一條外交代表如果是中國公民或者獲得在中國永久居留資格的外國人，僅就其執(zhí)行公務(wù)的行為，享有管轄豁免和不受侵犯。

第二十二條下列人員享有在中國過境或者逗留期間所必需的豁免和不受侵犯：

（一）途經(jīng)中國的外國駐第三國的外交代表和與其共同生活的配偶及未成年子女；

（二）持有中國外交簽證或者持有外交護照（僅限互免簽證的國家）來中國的外國官員；

（三）經(jīng)中國政府同意給予本條所規(guī)定的特權(quán)與豁免的其他來中國訪問的外國人士。

對途經(jīng)中國的第三國外交信使及其所攜帶的外交郵袋，參照第十條、第十一條的規(guī)定辦理。

第二十三條來中國訪問的外國國家元首、政府首腦、外交部長及其他具有同等身份的官員，享有本條例所規(guī)定的特權(quán)與豁免。

第二十四條來中國參加聯(lián)合國及其專門機構(gòu)召開的國際會議的外國代表、臨時來中國的聯(lián)合國及其專門機構(gòu)的官員和專家、聯(lián)合國及其專門機構(gòu)駐中國的代表機構(gòu)和人員的待遇，按中國已加入的有關(guān)國際公約和中國與有關(guān)國際組織簽訂的協(xié)議辦理。

第二十五條享有外交特權(quán)與豁免的人員：

（一）應(yīng)當尊重中國的法律、法規(guī)；

（二）不得干涉中國的內(nèi)政；

（三）不得在中國境內(nèi)為私人利益從事任何職業(yè)或者商業(yè)活動；

（四）不得將使館館舍和使館工作人員寓所充作與使館職務(wù)不相符合的用途。

第二十六條如果外國給予中國駐該國使館、使館人員以及臨時去該國的有關(guān)人員的外交特權(quán)與豁免，低于中國按本條例給予該國駐中國使館、使館人員以及臨時來中國的有關(guān)人員的外交特權(quán)與豁免，中國政府根據(jù)對等原則，可以給予該國駐中國使館、使館人員以及臨時來中國的有關(guān)人員以相應(yīng)的外交特權(quán)與豁免。

第二十七條中國締結(jié)或者參加的國際條約另有規(guī)定的，按照國際條約的規(guī)定辦理，但中國聲明保留的條款除外。

中國與外國簽訂的外交特權(quán)與豁免協(xié)議另有規(guī)定的，按照協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條本條例中下列用語的含義是：

（一）“使館館長”是指派遣國委派擔任此項職位的大使、公使、代辦以及其他同等級別的人；

（二）“使館人員”是指使館館長和使館工作人員；

（三）“使館工作人員”是指使館外交人員、行政技術(shù)人員和服務(wù)人員；

（四）“使館外交人員”是指具有外交官銜的使館工作人員；

（五）“外交代表”是指使館館長或者使館外交人員；

（六）“使館行政技術(shù)人員”是指從事行政和技術(shù)工作的使館工作人員；

（七）“使館服務(wù)人員”是指從事服務(wù)工作的使館工作人員；

（八）“私人服務(wù)員”是指使館人員私人雇用的人員；

（九）“使館館舍”是指使館使用和使館館長官邸的建筑物及其附屬的土地。

第二十九條本條例自公布之日起施行。