余糧收集制是戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策的一種，是十月革命后新生的蘇維埃俄國(guó)為了在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)以及抵抗帝國(guó)主義干涉中保衛(wèi)革命成果而在農(nóng)業(yè)方面采取的一種非常措施，即各種農(nóng)產(chǎn)品除了口糧和種子之外，全部都要上交，由政府付給一定貨幣，實(shí)際上和無(wú)償征收沒(méi)有區(qū)別，以此來(lái)補(bǔ)充前線(xiàn)所需。依靠余糧收集制，蘇維埃政權(quán)有了足夠的糧食，很快鎮(zhèn)壓了敵人。但由于實(shí)行過(guò)程中缺乏有效管理，部分地區(qū)采取了簡(jiǎn)單粗暴的方式，結(jié)果激起了農(nóng)民的反抗。直到1921年，隨著新經(jīng)濟(jì)政策的提出，余糧收集制最終被糧食稅所取代。

綜述

1917年11月到1922年，剛剛誕生的社會(huì)主義蘇聯(lián)為抵抗外國(guó)武裝干涉和消滅國(guó)內(nèi)反動(dòng)軍隊(duì)進(jìn)行了國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)。

糧食日益短缺，1919年1月11日，蘇維埃政權(quán)，頒布有關(guān)余糧收集制的法令，規(guī)定國(guó)家所需要的糧食數(shù)額就是必須征集的“余糧”數(shù)。農(nóng)民必須按照國(guó)家規(guī)定的數(shù)額交售全部余糧按規(guī)定價(jià)格給國(guó)家。國(guó)家實(shí)行對(duì)糧食的壟斷政策，不允許私人買(mǎi)賣(mài)。

按政策，農(nóng)民必須按規(guī)定價(jià)格向國(guó)家交售糧食，并可按固定價(jià)格購(gòu)得工業(yè)品，隨著國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)展開(kāi)，國(guó)家無(wú)法供應(yīng)工業(yè)品，盧布迅速貶值，農(nóng)民實(shí)際無(wú)償交糧食給國(guó)家。推行嚴(yán)懲損害農(nóng)民的利益，短期內(nèi)取得明顯效果，緩解城市饑荒，保證前線(xiàn)紅軍的糧食供應(yīng)成為扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的一個(gè)重要因素。

目的

為保住政權(quán)，打贏內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)，從1918年下半年到1921年春，蘇聯(lián)政府實(shí)行了“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策”，其內(nèi)容包括禁止糧食買(mǎi)賣(mài)和余糧收集制。

1919年1月11日，蘇聯(lián)政府頒布法令，要求農(nóng)民按照政府規(guī)定的數(shù)字交納農(nóng)產(chǎn)品，交出余糧和部分口糧支援紅軍和工人，為落實(shí)法令還派出了攜帶武器的征糧隊(duì)，用軍事辦法征集糧食和農(nóng)產(chǎn)品，最后征糧隊(duì)常常將農(nóng)民的種糧和最基本的口糧也征集了上來(lái)，并將相當(dāng)部分的中農(nóng)甚至貧農(nóng)當(dāng)做富農(nóng)鎮(zhèn)壓懲處。

戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策引發(fā)了農(nóng)民們的不滿(mǎn)，出現(xiàn)了不愿種糧或盡可能少種糧、故意縮減耕地等不合作行動(dòng)，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)急劇萎縮，1920年的谷物總產(chǎn)量比戰(zhàn)前減少了一半，棉花產(chǎn)量?jī)H為戰(zhàn)前的6％。

最終在1921年釀成了一場(chǎng)波及蘇聯(lián)17個(gè)省份的大饑荒。

第十次代表大會(huì)

1921年3月8日至16日召開(kāi)的俄共（布）第十次代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)方針的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。大會(huì)通過(guò)的關(guān)于從余糧收集制改變?yōu)榧Z食稅的決議，標(biāo)志著從戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義向新經(jīng)濟(jì)政策過(guò)渡。

會(huì)議通過(guò)決議

1．為了保證農(nóng)民在比較自由地支配自己的經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)上正確和安心地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，為了鞏固農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和提高其生產(chǎn)率，以及為了確切地規(guī)定農(nóng)民所應(yīng)擔(dān)負(fù)的國(guó)家義務(wù)，應(yīng)當(dāng)以實(shí)物稅代替余糧收集制作為國(guó)家收購(gòu)糧食、原料和飼料的方法。

2．這種稅的稅額應(yīng)當(dāng)比以前用余糧收集制的方法所征收的少。稅收總額應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足軍隊(duì)、城市工人和非農(nóng)業(yè)人口的最低限度的必需的消費(fèi)。當(dāng)運(yùn)輸業(yè)和工業(yè)的恢復(fù)使蘇維埃政權(quán)有可能通過(guò)正常的途徑，即以工業(yè)品和手工業(yè)品作交換的方式取得農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，稅收總額應(yīng)當(dāng)隨之不斷減少。

3．征稅方式是從農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的產(chǎn)品中按百分比或一定比例提取，征稅時(shí)要考慮農(nóng)戶(hù)的收獲量、人口和實(shí)有牲畜數(shù)量。

4．稅額應(yīng)當(dāng)具有累進(jìn)性質(zhì)；征收中農(nóng)和力量單薄的農(nóng)民和城市工人的稅額百分比應(yīng)當(dāng)?shù)鸵恍?/p>

最貧苦的農(nóng)戶(hù)可以免繳一些實(shí)物稅，有特殊情況下可以免繳全部實(shí)物稅。

擴(kuò)大自己的播種面積以及提高自己整個(gè)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)率的勤懇農(nóng)民，在繳納實(shí)物稅方面應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)待，或者降低稅率，或者部分地免稅。

5．稅收法的擬定和公布的日期，應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民在春耕開(kāi)始以前就能比較確切地知道他所應(yīng)當(dāng)繳納的數(shù)額。

6．向國(guó)家繳納產(chǎn)品稅，應(yīng)當(dāng)在法令確切規(guī)定的一定期限內(nèi)完成。

7．應(yīng)繳實(shí)物稅的稅額按農(nóng)村聯(lián)合組織（村社）計(jì)算。在農(nóng)村聯(lián)合組織內(nèi)部，稅額在農(nóng)戶(hù)定產(chǎn)之后，根據(jù)第3條規(guī)定的一般標(biāo)準(zhǔn)，在各個(gè)農(nóng)戶(hù)之間分?jǐn)偂?/p>

為了監(jiān)督稅收標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和稅款的征收，應(yīng)當(dāng)按不同的納稅額分別成立當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民選組織。

8．在納稅后剩余的一切糧食、原料和飼料，農(nóng)民可以自己全權(quán)處理，可以用來(lái)改善和鞏固自己的經(jīng)濟(jì)，用來(lái)提高個(gè)人的消費(fèi)，用來(lái)交換工業(yè)品、手工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品。

交換允許在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行。

9．為了供應(yīng)最貧苦的農(nóng)民以及為了交換農(nóng)民在納稅后剩余的、自愿售給國(guó)家的糧食、飼料和原料，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)具和日用品儲(chǔ)備。這種儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)包括國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品以及用一部分國(guó)家黃金儲(chǔ)備和一部分已收購(gòu)的原料從國(guó)外換來(lái)的產(chǎn)品。

代表大會(huì)基本上同意中央委員會(huì)所提出的以實(shí)物稅代替余糧收集制的各項(xiàng)原則，責(zé)成黨的中央委員會(huì)迅速將這些原則加以協(xié)調(diào)，仔細(xì)研究實(shí)行實(shí)物稅的形式，并通過(guò)全俄中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)實(shí)施相應(yīng)的法律。