為了進(jìn)一步提高首都精神文明建設(shè)，《北京市控制吸煙條例》由北京市第十四屆人民代表常務(wù)委員會第十五次會議于2014年11月28日通過，于2015年6月1日起正式施行。北京控?zé)煑l例規(guī)定公共場所、工作場所室內(nèi)環(huán)境、室外排隊(duì)等場合禁止吸煙，違者將被罰最高200元。全市設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)電話12320。這是國內(nèi)與世界衛(wèi)生組織制定的《煙草控制框架公約》最為接軌的一部地方性法規(guī)。

出臺背景

中國是世界最大的香煙生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煙民超過3億人，被動(dòng)吸煙者約有7.4億人，包括1.8億兒童。世界衛(wèi)生組織表示，內(nèi)地每年有100多萬人死于吸煙引起的各種疾病。據(jù)調(diào)查，我國二手煙暴露率最嚴(yán)重的3個(gè)場所依次為，公共場所72%、家庭67.3%、工作場所63%。

中國控?zé)焻f(xié)會公布的一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國男性教師吸煙率50.2%、男性醫(yī)生吸煙率47.3%、男性公務(wù)員吸煙率61.0%。這三類人群中，男性公務(wù)員吸煙率最高。吸煙的公務(wù)員中有52.7%表示從未戒煙，僅有37.3%表示近期有戒煙愿望。很多領(lǐng)導(dǎo)干部長期吸煙，不僅對自己身體有害，而且不利于單位創(chuàng)建無煙環(huán)境，沒有起到好的示范作用。

出臺過程

2011年，北京市人大常委會將制定《北京市控制吸煙條例》列為立法預(yù)調(diào)研項(xiàng)目。

2012年3月，《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》正式面向公眾征求意見。

2013年上半年，北京市啟動(dòng)“無煙機(jī)關(guān)”的創(chuàng)建。

2013年4月17日北京市人大召開《北京市控制吸煙條例》立項(xiàng)論證協(xié)調(diào)會，正式啟動(dòng)政府立法程序。

2014年7月底，北京市十四屆人大常委會第十二次會議首次對京版控?zé)煑l例草案進(jìn)行一審，9月進(jìn)行二審。

2014年11月28日，北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議表決通過《北京市控制吸煙條例》，該條例將于2015年6月1日起實(shí)施，《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》同時(shí)廢止。

2015年4月12日，該條例實(shí)施倒計(jì)時(shí)50天宣傳活動(dòng)于在京啟動(dòng)。啟動(dòng)儀式以“依法控?zé)?，愛在身邊”為主題，通過解讀“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例，發(fā)起控?zé)熓謩菰u選、控?zé)煿嫖⑿袆?dòng)、“無煙北京”微信公眾號上線等活動(dòng)。中央電視臺主持人敬一丹、郎永淳，北京電視臺主持人悅悅及“我是大醫(yī)生”主持團(tuán)現(xiàn)場受聘為北京市控?zé)熜蜗蟠笫埂?/p>

條例重點(diǎn)

《北京市控制吸煙條例》明確所有公共場所、工作場所室內(nèi)區(qū)域及公共交通工具禁止吸煙，約定文保單位、體育場及部分以未成年人為主要活動(dòng)人群的室外場所禁止吸煙。

基于保護(hù)婦女兒童的目的，該條例對室外禁煙區(qū)域做出更嚴(yán)格的規(guī)定，以未成年人為主要活動(dòng)人群的場所，幼兒園、中小學(xué)校、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院等均被列入室外禁煙范圍。

該條例明確規(guī)定，個(gè)人不得在排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙，否則將被處以50元人民幣罰款，拒不改正的最高可處200元罰款。同時(shí)，禁煙場所的經(jīng)營者、管理者也要肩負(fù)起禁煙責(zé)任，違者將受到處罰。

2015年6月1日起，公眾發(fā)現(xiàn)有人在“禁煙區(qū)域”吸煙，可以撥打北京市統(tǒng)一舉報(bào)電話12320，也可通過“無煙北京”微信進(jìn)行投訴。

條例全文

北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告

第8號

《北京市控制吸煙條例》已由北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2014年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月1日起施行。

北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

2014年11月28日

第一條?為了減少吸煙造成的危害，維護(hù)公眾健康權(quán)益，創(chuàng)造良好公共環(huán)境，提高城市文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條?本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)控制吸煙工作。

對吸煙可能危害公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條?本市控制吸煙工作堅(jiān)持政府與社會共同治理、管理與自律相互結(jié)合，實(shí)行政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會監(jiān)督的原則。

第四條?市和區(qū)、縣人民政府加強(qiáng)對控制吸煙工作的領(lǐng)導(dǎo)，將控制吸煙工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障控制吸煙工作的財(cái)政投入，推進(jìn)控制吸煙工作體系建設(shè)。

第五條?本市各級愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)行政部門的控制吸煙工作，組織社會組織和個(gè)人開展社會監(jiān)督，開展控制吸煙工作的宣傳教育培訓(xùn)，監(jiān)測、評估單位的控制吸煙工作并定期向社會公布，對在控制吸煙工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條?市和區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門是控制吸煙工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織制定控制吸煙的政策、措施，開展控制吸煙的衛(wèi)生監(jiān)督管理，受理違法吸煙的舉報(bào)投訴，依法查處違法行為，并定期向社會公示查處情況。

教育、文化、體育、旅游、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監(jiān)督、市政市容、城市管理綜合執(zhí)法、煙草專賣等相關(guān)行政部門按照各自職責(zé)，對本行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，制定管理制度，開展宣傳培訓(xùn)，組織監(jiān)督檢查。

第七條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照屬地管理原則，做好本轄區(qū)內(nèi)的控制吸煙工作。

第八條?本市將控制吸煙工作納入全市群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展控制吸煙的公益宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

第九條?公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。

第十條?下列公共場所、工作場所的室外區(qū)域禁止吸煙：

- 一幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場所;

- 二對社會開放的文物保護(hù)單位;

- 三體育場、健身場的比賽區(qū)和坐席區(qū);

- 四婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院。

市人民政府可以根據(jù)舉辦大型活動(dòng)的需要，臨時(shí)劃定禁止吸煙的室外區(qū)域。

第十一條?除本條例第十條規(guī)定以外的其他公共場所、工作場所的室外區(qū)域，可以劃定吸煙區(qū)。

吸煙區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

- 一設(shè)置明顯的指示標(biāo)志和吸煙有害健康的警示標(biāo)識;

- 二遠(yuǎn)離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道;

- 三符合消防安全要求。

第十二條?國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織應(yīng)當(dāng)將控制吸煙工作納入本單位日常管理，依法劃定禁止吸煙區(qū)域，制止違法吸煙和不文明吸煙行為;其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位的控制吸煙工作。

鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織自行實(shí)施全面禁煙。

第十三條?禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者負(fù)有下列責(zé)任：

- 一建立禁止吸煙管理制度，做好宣傳教育工作;

- 二在禁止吸煙場所設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)志和舉報(bào)投訴電話號碼標(biāo)識;

- 三不得在禁止吸煙場所提供煙具和附有煙草廣告的物品;

- 四開展禁止吸煙檢查工作，制作并留存相關(guān)記錄;

- 五對在禁止吸煙場所內(nèi)的吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開;對不聽勸阻且不離開的，向衛(wèi)生計(jì)生行政部門投訴舉報(bào)。

禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者可以利用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段監(jiān)控吸煙行為，加強(qiáng)對禁止吸煙場所的管理。

第十四條?個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得在禁止吸煙場所和排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙;在非禁止吸煙場所吸煙的，應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

第十五條?個(gè)人在禁止吸煙場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為的，可以行使下列權(quán)利：

- 一勸阻吸煙者停止吸煙;

- 二要求該場所的經(jīng)營者、管理者勸阻吸煙者停止吸煙;

- 三向衛(wèi)生計(jì)生行政部門投訴舉報(bào)。

第十六條?市衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)公布吸煙違法行為投訴舉報(bào)電話;對投訴舉報(bào)的違法行為，市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，建立投訴舉報(bào)及處理情況登記。

第十七條?本市提倡減少和戒除吸煙行為。市和區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展對吸煙行為的干預(yù)工作，設(shè)立咨詢熱線，開展控制吸煙咨詢服務(wù)，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展戒煙服務(wù)。

第十八條?全社會都應(yīng)當(dāng)支持控制吸煙工作。

鼓勵(lì)、支持志愿者組織、其他社會組織和個(gè)人開展控制吸煙宣傳教育、勸阻違法吸煙行為、監(jiān)督場所的經(jīng)營者和管理者開展控制吸煙工作、提供戒煙服務(wù)等活動(dòng)。

第十九條?學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防學(xué)生吸煙，對學(xué)生開展吸煙有害健康的宣傳教育，幫助吸煙的學(xué)生戒煙。

教師不得在中小學(xué)生面前吸煙。

第二十條?煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草制品的明顯標(biāo)識。

禁止煙草制品銷售者從事下列行為：

- 一向未成年人出售煙草制品;

- 二在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品;

- 三通過自動(dòng)售貨機(jī)或者移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草制品。

第二十一條?禁止從事下列行為：

- 一利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告;

- 二在公共場所和公共交通工具設(shè)置煙草廣告;

- 三設(shè)置戶外煙草廣告;

- 四各種形式的煙草促銷、冠名贊助活動(dòng)。

第二十二條?市和區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法開展控制吸煙衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，有權(quán)進(jìn)入相關(guān)場所并向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有權(quán)查看相關(guān)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、公共安全圖像信息等證據(jù)材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合并如實(shí)反映情況。

第二十三條?場所的經(jīng)營者、管理者違反本條例第十一條第二款規(guī)定的，按照下列規(guī)定處罰：

- 一違反本條例第十一條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門責(zé)令限期改正。

- 二違反本條例第十一條第二款第三項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法查處。

第二十四條?場所的經(jīng)營者、管理者違反本條例第十三條第一款規(guī)定的，按照下列規(guī)定處罰：

- 一違反本條例第十三條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處2000元以上5000元以下罰款。

- 二違反本條例第十三條第一款第五項(xiàng)規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門處5000元以上1萬元以下罰款。

第二十五條?個(gè)人違反本條例第十四條規(guī)定，在禁止吸煙場所或者排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門責(zé)令改正，可以處50元罰款;拒不改正的，處200元罰款。

個(gè)人違反本條例第十四條規(guī)定，亂扔煙頭的，由城市管理綜合執(zhí)法部門按照市容環(huán)境管理的相關(guān)法規(guī)予以處罰。

第二十六條?煙草制品銷售者違反本條例第二十條第一款規(guī)定的，由煙草專賣部門責(zé)令改正;拒不改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。

煙草制品銷售者違反本條例第二十條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的，由煙草專賣部門處1萬元以上3萬元以下罰款。

煙草制品銷售者違反本條例第二十條第二款第二項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門依照煙草專賣的相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

煙草制品銷售者違反本條例第二十條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，通過自動(dòng)售貨機(jī)銷售煙草制品的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處2萬元以上5萬元以下罰款;通過信息網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草制品的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處5萬元以上20萬元以下罰款。

第二十七條?違反本條例第二十一條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門依照廣告管理的相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

違反本條例第二十一條第四項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十八條?在禁止吸煙場所吸煙不聽勸阻，構(gòu)成擾亂社會秩序或者阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行職務(wù)等違反治安管理行為的，由公安部門依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條?政府有關(guān)部門及其工作人員不依法履行控制吸煙職責(zé)，或者濫用職權(quán)、謀取私利的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條?本條例自2015年6月1日起施行。1995年12月21日北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》同時(shí)廢止。

具體實(shí)施

2015年5月12日北京市衛(wèi)計(jì)委宣布成立控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)整合資源和相關(guān)執(zhí)法力量，協(xié)調(diào)組織北京市控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法。同時(shí)市民發(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙行為可以進(jìn)行舉報(bào)。

北京市控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)小組成員單位包括：北京市愛衛(wèi)辦、北京市衛(wèi)生監(jiān)督所以及北京市公共衛(wèi)生熱線服務(wù)中心等。

北京市還將讓有條件的黨政機(jī)關(guān)、賓館、飯店等利用煙霧報(bào)警器、濃度檢測設(shè)備、視頻監(jiān)控等手段監(jiān)控吸煙行為。對學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)控?zé)焾鏊鸩酵菩胁涣加涗浌局贫?，違反《條例》被查處過3次及以上的重點(diǎn)控?zé)焾鏊?，將把不良記錄在這些單位的醒目位置或政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公示1個(gè)月。