達(dá)爾富爾 - 蘇丹西部地區(qū)
達(dá)爾富爾地區(qū)位于蘇丹西部，地域遼闊，面積約為25萬平方公里，人口約為600萬。這里地勢(shì)較高，降雨量多，自然條件僅次于蘇丹南部和尼羅河沿岸，蘊(yùn)藏的石油等自然資源也有待開發(fā)。約有80個(gè)部族生活在達(dá)爾富爾地區(qū)，錯(cuò)綜復(fù)雜的民族和種族矛盾導(dǎo)致這一地區(qū)的暴力沖突持續(xù)不斷，游牧的阿拉伯人與農(nóng)業(yè)定居的黑人居民經(jīng)常發(fā)生武裝沖突。
地理介紹
位于北蘇丹西部的達(dá)爾富爾區(qū)地域遼闊，面積約為25萬平方公里，人口估計(jì)為600萬。達(dá)爾富爾與阿拉伯利比亞民眾國(guó)、乍得、中非共和國(guó)和南蘇丹共和國(guó)接壤。2011年3月蘇丹政府批準(zhǔn)了達(dá)爾富爾新的行政區(qū)劃，達(dá)爾富爾地區(qū)將由3個(gè)州變成5個(gè)州，即以杜艾因?yàn)槭赘臇|達(dá)爾富爾州、以尼亞拉為首府的南達(dá)爾富爾州、以朱奈納為首府的西達(dá)爾富爾州、以法希爾為首府的北達(dá)爾富爾州和以扎林蓋為首府的中達(dá)爾富爾州。
同蘇丹其他各州一樣，達(dá)爾富爾各個(gè)州也各由一位州長(zhǎng)（Wali）治理。州長(zhǎng)由喀土穆中央政府任命，地方行政機(jī)構(gòu)給予輔佐。埃爾法希爾也是歷史上達(dá)爾富爾區(qū)的首府。此外，還有幾個(gè)大市鎮(zhèn)分布全區(qū)，是地方行政和商業(yè)中心。但大多數(shù)人生活在通常只有幾百戶人的小村莊里。達(dá)爾富爾三個(gè)州的經(jīng)濟(jì)主要依靠自給和有限的工業(yè)農(nóng)務(wù)以及牧牛。
歷史發(fā)展
公元4世紀(jì)上半葉，蘇丹古國(guó)麥羅埃古國(guó)敗亡。據(jù)推斷，它的統(tǒng)治集團(tuán)帶著大批追隨者西遷，在達(dá)爾富爾和科爾凡多一帶留下了印跡。公元9世紀(jì)至12世紀(jì)，那里就曾建立過基督教小王國(guó)。
13世紀(jì)中葉起，穆斯林開始征服該地區(qū)。14世紀(jì)，阿拉伯人游牧部落、穆斯林商人和在埃及政治斗爭(zhēng)中的失利者占領(lǐng)尼羅河以西至達(dá)爾富爾北部的游牧地帶，飼養(yǎng)駱駝和羊，后來的移民集群更越過這一地區(qū)，到
達(dá)南達(dá)爾富爾。這些移民與當(dāng)?shù)鼐用袢诤?，成為非洲化和蘇丹化的阿拉伯人。達(dá)爾富爾地區(qū)開始伊斯蘭化。15世紀(jì)達(dá)爾富爾地區(qū)出現(xiàn)了富爾伊斯蘭王國(guó)。
16世紀(jì)末，蘇利曼·索隆在此地建立了伊斯蘭蘇丹王國(guó)。大約在17世紀(jì)中葉，居住在杰貝馬拉地區(qū)的富爾人孔賈拉部落的凱拉氏族創(chuàng)建了達(dá)爾富爾素丹國(guó)，由于杰貝馬拉地區(qū)的地理位置優(yōu)越，凱拉人王朝的素丹們控制了四周平原地區(qū)的游牧諸侯，這個(gè)國(guó)家除了接受來自北非穆斯林世界的影響外，還接受了西蘇丹地區(qū)穆斯林社會(huì)的影響，許多從西蘇丹地區(qū)赴麥加朝圣的穆斯林途經(jīng)達(dá)爾富爾，給當(dāng)?shù)氐恼?、文化發(fā)展以積極推動(dòng)。
同時(shí)也給這里漫長(zhǎng)的伊斯蘭化歷程打下了這樣的印記：達(dá)爾富爾穆斯林社會(huì)具有更濃厚的非洲色彩，而且保留了相當(dāng)多的非伊斯蘭成分，甚至其王室也不例外。達(dá)爾富爾素丹國(guó)是封建國(guó)家，從中央到地方有一套嚴(yán)密的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。全國(guó)居民都要向國(guó)庫(kù)繳納實(shí)物稅。以《古蘭經(jīng)》教義為基礎(chǔ)的成文法代替了習(xí)慣法。國(guó)內(nèi)還存在奴隸制殘余。從南方赤道地區(qū)運(yùn)來的奴隸不僅被迫耕種土地和放牧牲畜，還編入素丹軍隊(duì)。
起初，凱拉王朝企圖向西擴(kuò)張，在經(jīng)歷了一系列不成功的征伐后，他們決定調(diào)頭向東，從素丹穆罕穆德素拉布（1756-1787年在位）開始，達(dá)爾富爾素丹國(guó)重點(diǎn)東向經(jīng)略。從此開始了對(duì)科爾多凡素丹國(guó)的長(zhǎng)期征伐。阿布德拉赫曼時(shí)期，正式定都于法希爾。18世紀(jì)中后期，達(dá)爾富爾素丹國(guó)征服了科爾多凡素丹國(guó)，勢(shì)力到達(dá)現(xiàn)在蘇丹國(guó)中部地區(qū)。
1874年10月，奧斯曼埃及命令祖貝爾從南部、阿尤布帕夏從西部圍攻達(dá)爾富爾，在馬拉瓦希殺死其素丹伊卜拉欣，11月2日占領(lǐng)法席爾。奧斯曼埃及占領(lǐng)達(dá)爾富爾后，對(duì)該地區(qū)進(jìn)行殘酷統(tǒng)治。一是建立常駐軍共4863人，蘇丹人民稍有反抗，即遭殘酷鎮(zhèn)壓；二是大肆掠奪奴隸。他們和達(dá)爾富爾素丹訂立奴隸專賣協(xié)定，每年從達(dá)爾富爾輸往埃及的奴隸多至6000人。三是強(qiáng)行征收苛捐雜稅。
由于奧斯曼埃及的殘酷統(tǒng)治，1877年，達(dá)爾富爾人民在拉希德領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)抗稅起義。1881年蘇丹爆發(fā)馬赫迪起義，起義軍不斷打敗侵略軍，在此情況下，1883年12月，達(dá)爾富爾總督斯拉廷投降，1884年1月15日，馬赫迪大軍進(jìn)駐法希爾。1899年,英國(guó)和埃及的聯(lián)軍擊潰蘇丹軍隊(duì)的抵抗,控制了蘇丹，達(dá)爾富爾地區(qū)正式并入蘇丹版圖。英埃共管蘇丹地區(qū)時(shí)期，在法律上允許達(dá)爾富爾地區(qū)的自治。
第一次世界大戰(zhàn)期間，達(dá)爾富爾的統(tǒng)治者阿里迪納爾向英殖民軍宣戰(zhàn)，1916年遭到鎮(zhèn)壓，迪納爾被殺。1917年達(dá)爾富爾自治地位被取消，正式歸入英國(guó)統(tǒng)治下的蘇丹。由于英國(guó)殖民者采用“分而治之”的手段長(zhǎng)期挑唆，阿拉伯人、黑人和富爾人之間的矛盾尖銳，達(dá)爾富爾地區(qū)部族間的武裝沖突不斷，致使該地區(qū)的許多地方一直處于無政府的混亂狀態(tài)。
1994年，喀土穆政府把該地區(qū)一分為三，由北向南依次為北達(dá)爾富爾省、西達(dá)爾富爾省和南達(dá)爾富爾省。該地區(qū)歷史上曾發(fā)生過四次嚴(yán)重的旱災(zāi)和饑荒，第一次是1910年－1914年，第二次是1948年－1950年，第三次是1970年－1974年，第四次是1979年－1984年。
達(dá)爾富爾是1650年出現(xiàn)在杰貝爾馬拉赫高原地區(qū)的一個(gè)由蘇丹統(tǒng)治的領(lǐng)土，歷經(jīng)風(fēng)雨直至1917年落入英國(guó)之手并歸入蘇丹版圖。居住在達(dá)爾富爾的部落群有不同的分類方法，但部落群之間的區(qū)分并不明顯，沖突爆發(fā)后卻趨于尖銳化。不過，個(gè)人對(duì)誰(shuí)效忠仍取決于部落的從屬關(guān)系。有著數(shù)百年歷史的部落結(jié)構(gòu)，雖然在尼邁里統(tǒng)治時(shí)期由于地方政府的組建而削弱，但仍在達(dá)爾富爾發(fā)揮作用。
有些部落幾乎清一色是定居的農(nóng)民，主要依靠在7月至9月雨季期間和雨季之后種植莊稼為生。有些定居的部落中還包括牧民。在農(nóng)民當(dāng)中，有富爾、巴爾尼、塔馬、杰貝爾、阿蘭加和馬薩利特等部落。在基本定居的牧民當(dāng)中，一個(gè)主要部落群是南里澤伊加特，以及扎格哈瓦人。此外，達(dá)爾富爾還有一些牧養(yǎng)牛只和駱駝的傳統(tǒng)的游牧和半游牧部落，其中包括塔艾沙、哈巴尼亞、貝尼赫爾巴、莫哈米德等。應(yīng)當(dāng)指出的是，達(dá)爾富爾的所有部落都信奉同一宗教（伊斯蘭教），有些部落確實(shí)擁有自己的語(yǔ)言，但阿拉伯語(yǔ)是通用的。
土地問題
現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來，土地一直是達(dá)爾富爾政治的中心問題。達(dá)爾富爾的土地傳統(tǒng)上歸集體所有。土地按傳統(tǒng)劃分為家園（“達(dá)爾”是家園之意），實(shí)際上是各個(gè)部落可根據(jù)歷史稱為領(lǐng)地的地方，這對(duì)民眾的自我認(rèn)識(shí)而言是至關(guān)重要的?，F(xiàn)行將土地劃歸各個(gè)部落所有的傳統(tǒng)形成于二十世紀(jì)初期，當(dāng)時(shí)達(dá)爾富爾的末代蘇丹阿里·迪納爾頒布這一劃分辦法，得到了所有部落的普遍接受。這種傳統(tǒng)的土地劃分辦法在地理上并無明確界限，但大體上可以看到一些趨勢(shì)。
例如，在西達(dá)爾富爾北部和北達(dá)爾富爾西部的一些地區(qū)，扎格哈瓦部落占絕大多數(shù)，該地區(qū)也稱為“達(dá)爾扎格哈瓦”（扎格哈瓦家園）。在西達(dá)爾富爾州府埃爾杰奈納的周圍和南部，馬薩利特部落也有自己的家園。達(dá)爾富爾的意思是富爾家園，但該部落的家園實(shí)際上位于達(dá)爾富爾區(qū)中部杰貝爾馬拉一帶，從達(dá)爾富爾三個(gè)州的交界之處向三個(gè)州的腹地延伸。里澤伊加特部落主要位于南達(dá)爾富爾南部。
有些部落，包括絕大多數(shù)游牧部落，并沒有屬于自己的土地，傳統(tǒng)上在屬于其他部落的土地上穿行。雖然這種將土地劃分為不同部落家園的做法已實(shí)行許多年，但部落之間的大量通婚和社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已使部落和家園的明確界限變得越來越模糊和粗糙。不過，民眾自我認(rèn)識(shí)為部落成員以及與部落結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，仍然是達(dá)爾富爾人口分析方面的一個(gè)最重要特征。
歷史
從歷史上看，土地歸部落成員集體所有，其使用由部落首領(lǐng)決定。部落首領(lǐng)在分配土地給部落成員居住、放牧、耕種或其他用途方面擁有很大的權(quán)力。但在1970年代，土地法作了修改，個(gè)人擁有土地成為可能。雖然土地現(xiàn)已劃歸各州所有，但擁有土地一年以上的人可以提出法定所有權(quán)的主張。沒有土地的人想要
獲得土地，就更要表現(xiàn)出對(duì)政府的忠誠(chéng)。
生態(tài)人口
近些年來，生態(tài)和人口的變化對(duì)部落之間的關(guān)系產(chǎn)生了影響。達(dá)爾富爾作為大撒哈拉區(qū)域的一部分，雖然擁有一些農(nóng)業(yè)用地，特別是在杰貝爾馬拉高原一帶，但大部分地區(qū)仍然是貧瘠的沙漠。干旱與荒漠化在1970年代和1980年代帶來沖擊，對(duì)稀有資源的爭(zhēng)奪愈演愈烈。農(nóng)民和牧民之間的關(guān)系尤其緊張。如同下文所述，尋找牧場(chǎng)和水源的牧民常常侵入農(nóng)民的田地和果園，導(dǎo)致流血沖突。部落之間為便于牲畜活動(dòng)而商定的走廊通道，多年以來從未得到尊重。隨著肥沃土地越來越少，定居民眾也逐漸失去對(duì)季節(jié)性訪客的容忍。
干旱和荒漠化不僅對(duì)達(dá)爾富爾，而且對(duì)整個(gè)撒哈拉區(qū)域都產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致乍得、阿拉伯利比亞民眾國(guó)和其他國(guó)家的游牧群越來越多地遷移到較為肥沃的達(dá)爾富爾地區(qū)。普遍認(rèn)為，這些移民最初被達(dá)爾富爾的土著群體吸納，但隨著人潮蜂擁而至，加上干旱期間生活條件變差，新來者和當(dāng)?shù)厝酥g發(fā)生沖突，關(guān)系緊張。
氣候環(huán)境
達(dá)爾富爾地區(qū)自然地理?xiàng)l件惡劣，其北部和西部地區(qū)是撒哈拉沙漠的東南延伸地帶，荒蕪人煙的沙漠面積達(dá)14.5萬平方公里，占全區(qū)總面積的28%；中部為達(dá)爾富爾高原臺(tái)地和山地，其中邁拉火山（JabelMarrah）是當(dāng)?shù)厮葑钬S美、土地最肥沃、最富饒的地區(qū)；南部則多為河谷地形。該地區(qū)的氣候由北向南呈現(xiàn)出由熱帶沙漠氣候向熱帶草原氣候過渡的特征，降水量也從北向南逐漸遞增。而且北部沙漠地帶終年高溫、干旱、少雨；中部山區(qū)的年降水量為100-300毫米不等；南部地區(qū)雨量相對(duì)充沛，年降水量約為400-800毫米。這樣的地理狀況和氣候特征，導(dǎo)致達(dá)爾富爾地區(qū)的水資源和土地資源有限且分布不均。
人口狀況
包括阿拉伯人、富爾人等80多個(gè)部族，其中信奉伊斯蘭教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人則住在南部。在北、西達(dá)爾富爾州的人口比例中，非洲黑人占多數(shù)，在南達(dá)爾富爾州的人口比例中，阿拉伯人占多數(shù)。
達(dá)爾富爾地區(qū)總?cè)丝诩s為600萬，其中約60%的居民是以種地為生的農(nóng)民，其余大多是以游牧或半游牧為生的牧民。富爾人（Fur）是達(dá)爾富爾地區(qū)最古老、最主要的原住民，其余主要黑人部落還有扎加瓦人（Zaghawa）和馬薩利特人 - Masalit。
阿拉伯人主要是以游牧或半游牧為生，分布在該地區(qū)北部，而土著的非洲黑人主要是從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，居住在該地區(qū)的中部和南部。
部落沖突
歷史原因
阿拉伯人的石油戰(zhàn)爭(zhēng)奪走了約200萬蘇丹人的生命。
北蘇丹穆斯林一次又一次地推行伊斯蘭化運(yùn)動(dòng)，被穆斯林視為異教徒的南部蘇丹黑人，始終處于被歧視、被奴役的苦難之中。
人類歷史上最黑暗的黑奴歷史，就是阿拉伯人開創(chuàng)的罪惡事業(yè)。
阿拉伯人開始的長(zhǎng)達(dá)1000多年的販賣黑奴活動(dòng)一直持續(xù)到20世紀(jì)九十年代，
蘇丹黑奴市場(chǎng)，黑奴被主人用烙鐵烙上記號(hào)，明碼標(biāo)價(jià)地在人市上叫賣；一條自動(dòng)步槍，就可以換到六個(gè)黑奴；一個(gè)黑人婦女或兒童，和三只羊的價(jià)格相當(dāng)。
這些被掠奪的黑奴，或者成為掠奪者的奴隸，或者被販賣到阿拉伯國(guó)家，成為阿拉伯富豪的家奴；其中、美貌的婦女，就成了主人的性奴，性奴生下的孩子，就當(dāng)然地成了主人隨意驅(qū)使或販賣的奴隸……。
北蘇丹穆斯林蓄奴，販賣黑奴的行為，自然而然地遭到黑人的激烈反抗；土著的黑人部落用極其原始的武器和掠奪黑奴的阿拉伯游牧民族拼死抗?fàn)?；但這種抗?fàn)幨邪司攀峭絼诘?，于是、黑人的部落往往被阿拉伯人血洗；反抗的成年男子、不值錢的老人被殺的一干二凈；年輕的婦女和兒童被掠為奴隸；非洲黑人不得不離開富饒的尼羅河盆地，離開肥沃的蘇丹草原，躲進(jìn)蘇丹南部的熱帶雨林。
加劇原因
部落間沖突由于從乍得和阿拉伯利比亞民眾國(guó)等地流入的武器增多而進(jìn)一步加劇。阿拉伯利比亞民眾國(guó)渴望與乍得執(zhí)政者保持友好關(guān)系，而為了抑制它在該區(qū)域的野心，一些外國(guó)政府向該區(qū)域大量提供軍火。此外，有幾次乍得人武裝叛亂也是從達(dá)爾富爾發(fā)動(dòng)的。由于更容易獲取武器，蘇丹南部的沖突也對(duì)該區(qū)域產(chǎn)生了影響。其結(jié)果是，各大部落和一些村莊開始組織民兵和村莊自衛(wèi)隊(duì)，他們實(shí)質(zhì)上是一幫隨時(shí)可以保衛(wèi)和促進(jìn)部落或村莊利益的武裝人員。
歷史情況
80年代后期發(fā)生的部落沖突實(shí)質(zhì)上是定居部落與游牧部落之間的沖突，尤其是富爾部落與一些阿拉伯游牧部落之間的沖突。阿拉伯游牧部落組成了一個(gè)類似于聯(lián)盟的“阿拉伯聚會(huì)”組織在蘇丹政府的暗中支持下，而富爾部落的一些成員也成立了一個(gè)名叫“非洲地帶”的團(tuán)體。1990年，政府和地方部落首領(lǐng)對(duì)沖突進(jìn)行了調(diào)解，但在隨后幾年，緊張狀態(tài)依然存在，這些部落之間的沖突也依然持續(xù)。一些達(dá)爾富爾人對(duì)巴希爾政府的憤恨因此而加劇，而巴希爾政府顯然既無能力、也不愿意切實(shí)地應(yīng)對(duì)達(dá)爾富爾正在發(fā)展的局勢(shì)。
在達(dá)爾富爾當(dāng)前沖突中，以及在沖突發(fā)生之前數(shù)年里，所謂非洲裔和阿拉伯裔部落之間的區(qū)分成為關(guān)注的重點(diǎn)，個(gè)人的部落特性有了更深的涵義。在很大程度上，區(qū)別來自邊緣化的累積效應(yīng)、相互競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)利益、以及席卷整個(gè)區(qū)域的政治分化?！鞍⒗焙汀胺侵蕖钡膮^(qū)分在過去一直是一種消極的區(qū)分，但已成為站在政治界線不同一邊的理由。在這種情況下，對(duì)自我的認(rèn)識(shí)和對(duì)別人的認(rèn)識(shí)就起到了關(guān)鍵作用。
相關(guān)信息
2003年—2006年
2003年2月，由達(dá)爾富爾地區(qū)黑人居民組成的“蘇丹解放軍”和“正義與公平運(yùn)動(dòng)”兩支武裝以政府未能保護(hù)他們免遭阿拉伯民兵襲擊為由，展開反政府的武裝活動(dòng)，要求實(shí)行地區(qū)自治。武裝沖突造成大量人員傷亡，100多萬人流離失所。
達(dá)爾富爾地區(qū)的嚴(yán)重局勢(shì)引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)切和擔(dān)憂，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織和許多國(guó)家為援助達(dá)爾富爾難民和緩解該地區(qū)人道主義危機(jī)做了大量工作。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2004年7月和9月先后通過第1556號(hào)決議和第1564號(hào)兩項(xiàng)決議，以改善該地區(qū)的安全局勢(shì)。2004年7月和2005年5月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南兩次前往達(dá)爾富爾地區(qū)，以推動(dòng)和平進(jìn)程。
非盟也一直是蘇丹政府同達(dá)爾富爾反政府武裝舉行和談的重要協(xié)調(diào)方。為監(jiān)督?jīng)_突各方?；鸷蛯?shí)現(xiàn)該地區(qū)穩(wěn)定，非盟還向達(dá)爾富爾派出軍事觀察員和維和部隊(duì)。2004年4月8日，在非盟的調(diào)解下，蘇丹政府與反政府武裝“蘇丹解放軍”和“正義與公平運(yùn)動(dòng)”在乍得首都恩賈梅納曾達(dá)成?；饏f(xié)議，但協(xié)議并未得到很好的執(zhí)行。自2002年8月起，非盟先后向達(dá)爾富爾地區(qū)派遣了7800多名維和士兵。
在國(guó)際社會(huì)的積極斡旋下，蘇丹政府與達(dá)爾富爾反政府武裝先后進(jìn)行了多輪談判，但一直未能取得重大進(jìn)展。2006年3月10日，非盟和平與安全理事會(huì)通過決議，要求蘇丹政府和達(dá)爾富爾反政府武裝在4月底之前達(dá)成全面和平協(xié)議。5月5日，蘇丹政府與達(dá)爾富爾反政府武裝在尼日利亞首都阿布賈簽署了和平協(xié)議，從而
為結(jié)束達(dá)爾富爾長(zhǎng)達(dá)3年多的流血沖突邁出關(guān)鍵的一步。根據(jù)這項(xiàng)和平協(xié)議，反政府武裝將被解散，而支持政府的民兵亦將被解除武裝。
2006年6月，由安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表組成的代表團(tuán)與非洲聯(lián)盟和平與安全理事會(huì)舉行了會(huì)談，雙方就蘇丹達(dá)爾富爾維和使命移交達(dá)成一致意見，同意在2007年1月份將達(dá)爾富爾維和使命移交給聯(lián)合國(guó)。
2006年8月31日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過第1706號(hào)決議，決定在得到蘇丹政府同意后向達(dá)爾富爾地區(qū)派遣1.73萬人的聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)。蘇丹政府重申，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)這一決議。
2006年11月16日，蘇丹原則同意在達(dá)爾富爾地區(qū)部署聯(lián)合國(guó)和非盟混合維和部隊(duì)的“安南三階段方案”。隨后，聯(lián)合國(guó)向達(dá)爾富爾地區(qū)派遣了少量軍事顧問，開始了三階段方案的第一階段計(jì)劃，但后兩個(gè)階段的部署未能落實(shí)。
2007年
2007年3月8日，蘇丹總統(tǒng)巴希爾表示，支持在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)部署聯(lián)合國(guó)和非盟混合維和部隊(duì)，但對(duì)混合維和行動(dòng)的司令人選、混合部隊(duì)的規(guī)模等一些細(xì)節(jié)問題有所保留。
2007年4月9日，蘇丹、非盟和聯(lián)合國(guó)三方代表在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行會(huì)議，原則同意啟動(dòng)第二階段計(jì)劃，但蘇丹仍對(duì)其中少數(shù)要點(diǎn)持保留意見。
4月11日，作為中國(guó)政府特使結(jié)束對(duì)蘇丹訪問的外交部部長(zhǎng)助理翟雋在北京表示，在達(dá)爾富爾問題上，蘇丹方面已原則接受安南第三階段方案，但對(duì)混合維和行動(dòng)司令人選、混合部隊(duì)的規(guī)模等一些細(xì)節(jié)問題有所保留。
4月13日，蘇丹西部達(dá)爾富爾地區(qū)的扎嘎瓦部落和阿姆卡姆拉提部落在南達(dá)爾富爾州首府尼亞拉簽署和解協(xié)議，同意終止兩部落間的流血沖突。
據(jù)沙特阿拉伯通訊社4月15日?qǐng)?bào)道，蘇丹已經(jīng)與聯(lián)合國(guó)和非盟就在達(dá)爾富爾地區(qū)部署的混合維和部隊(duì)的職責(zé)問題簽署了一項(xiàng)聯(lián)合協(xié)議，協(xié)議明確規(guī)定了聯(lián)合國(guó)和非盟維和部隊(duì)在達(dá)爾富爾的職責(zé)和作用。蘇丹政府4月16日致電聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文，確認(rèn)蘇丹全面接受向達(dá)爾富爾地區(qū)派駐聯(lián)合國(guó)和非盟混合部隊(duì)的第二階段方案，包括同意聯(lián)合國(guó)向達(dá)爾富爾地區(qū)部署武裝直升機(jī)。
4月23日，蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)過渡權(quán)力機(jī)構(gòu)和達(dá)爾富爾重建與發(fā)展基金會(huì)總部啟動(dòng)儀式在蘇丹首都喀土穆舉行，過渡權(quán)力機(jī)構(gòu)從當(dāng)天起開始履行職責(zé)。
7月15日，蘇丹達(dá)爾富爾問題國(guó)際會(huì)議在利比亞首都的黎波里舉行。會(huì)議將協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，為重新啟動(dòng)達(dá)爾富爾政治進(jìn)程作準(zhǔn)備。
7月31日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過第1769號(hào)決議，決定向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派遣大約2．6萬人的聯(lián)合國(guó)和非洲聯(lián)盟（非盟）混合維和部隊(duì)。
蘇丹常駐聯(lián)合國(guó)代表阿卜杜·哈利姆對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)31日通過有關(guān)向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派駐聯(lián)合國(guó)和非洲聯(lián)盟（非盟）混合部隊(duì)的決議表示謹(jǐn)慎歡迎。
根據(jù)決議，這支混合維和部隊(duì)將由約2萬名軍人和6000名警察和文職人員組成，其任期初步定為12個(gè)月，以取代自2004年部署在那里的非盟維和部隊(duì)。決議援引《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章，授權(quán)維和部隊(duì)在必要時(shí)使用武力，用以自衛(wèi)和保護(hù)人道主義救援人員和平民的安全。8月1日，蘇丹政府宣布接受聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1769號(hào)決議，并將同聯(lián)合國(guó)和非盟合作落實(shí)該決議。
8月3日，非盟和平與安全專員賽義德·金尼特說，布基納法索、尼日利亞、埃及、喀麥隆和埃塞俄比亞已承諾向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派遣維和部隊(duì)，以便參與聯(lián)合國(guó)和非盟在該地區(qū)實(shí)行的混合維和行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)和非盟混合維和部隊(duì)在達(dá)爾富爾設(shè)立總部。
8月3日至6日，由非盟和聯(lián)合國(guó)共同召開的蘇丹達(dá)爾富爾問題國(guó)際會(huì)議在坦桑尼亞北部城市阿魯沙舉行。與會(huì)的蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)反政府武裝派別領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一致，準(zhǔn)備以一致的立場(chǎng)和要求與蘇丹政府盡快開始政治談判。
10月，由聯(lián)合國(guó)和非盟共同主持、蘇丹政府和達(dá)爾富爾7個(gè)反政府派別參加的達(dá)爾富爾問題和平談判
在利比亞海濱城市蘇爾特舉行。蘇丹總統(tǒng)助理納菲爾27日宣布，蘇丹政府從即日起在達(dá)爾富爾地區(qū)實(shí)施單方面?；穑员銥楹驼劆I(yíng)造合適的氛圍。
12月31日，非盟駐蘇丹達(dá)爾富爾維和部隊(duì)在北達(dá)爾富爾州首府法希爾向聯(lián)合國(guó)和非盟混合維和部隊(duì)正式移交維和任務(wù)。中國(guó)赴達(dá)爾富爾維和部隊(duì)先遣分隊(duì)的140名官兵于2007年11月抵達(dá)南達(dá)爾富爾州首府尼亞拉，成為聯(lián)合國(guó)第一支進(jìn)駐該地區(qū)的維和部隊(duì)。